北美觀察丨關(guān)鍵數(shù)據(jù)靠“猜”？美政府關(guān)停“看不見”的裂痕帶來深遠(yuǎn)危害

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月2日，美國政府停擺進(jìn)入第二天。共和黨指責(zé)因民主黨要把醫(yī)保資金用于非法移民，結(jié)果導(dǎo)致政府關(guān)門；民主黨則呼吁調(diào)查特朗普政府散布將停擺歸咎于民主黨的虛假信息。兩黨互相指責(zé)，迄今毫無達(dá)成共識的任何跡象。對此形勢，輿論分析，停擺很可能會持續(xù)到下周，最有可能持續(xù)5至12天。

與此同時(shí)，人們已經(jīng)開始感受到公共服務(wù)停滯、個(gè)別景點(diǎn)關(guān)閉的“關(guān)門”效應(yīng)，但這些僅是公眾能夠直觀感受到的混亂，專家則擔(dān)心，傷害遠(yuǎn)不止于此。

分析認(rèn)為，真正危險(xiǎn)的內(nèi)傷在于：關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)無法發(fā)布、金融市場監(jiān)管大幅收縮、國家信用緩慢退坡、科研和公共衛(wèi)生項(xiàng)目被迫中斷、聯(lián)邦人才與承包商信心被擊穿。這些“看不見”的裂痕，才是關(guān)門所帶來的深遠(yuǎn)危害。

△CNN 報(bào)道，政府停擺進(jìn)入第二天，國會內(nèi)的談判依然處于僵局，停擺可能持續(xù)到下周

數(shù)據(jù)沉默：本周五就業(yè)報(bào)告或被取消，聯(lián)儲必須“瞎猜”

在美國，政府每月、每季度都會發(fā)布大量關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，譬如就業(yè)人數(shù)、失業(yè)率、物價(jià)走勢等，這些數(shù)字是美聯(lián)儲調(diào)節(jié)利率、企業(yè)投資和股市判斷的重要參考。但因?yàn)橥[，這些數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布可能中斷或推遲。

眼下最為現(xiàn)實(shí)的就是，美國勞工部原計(jì)劃10月3日發(fā)布的月度就業(yè)報(bào)告，如今面臨著被迫取消的窘境，而10月28日聯(lián)儲將召開例會決定利率政策，如果沒有該報(bào)告提供勞動力市場走向的專業(yè)數(shù)據(jù)，聯(lián)儲的政策制定將失去重要決策參考。美聯(lián)社報(bào)道稱，政府關(guān)門正在切斷勞工統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)發(fā)布能力，這讓美聯(lián)儲在10月會議上“看不見路”，失去判斷依據(jù)。

其實(shí)，過去停擺中也出現(xiàn)過類似情形。2013年停擺期間，就業(yè)報(bào)告被迫延后，結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的一輪市場和政策因?yàn)槿狈ψ钚聰?shù)據(jù)而陷入盲猜。此次若報(bào)告缺席，將意味著市場和政策都要以不完全信息做判斷，再次“瞎猜”。

△美聯(lián)社報(bào)道，政府停擺將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布中斷，這對美聯(lián)儲的相關(guān)決策構(gòu)成了極大挑戰(zhàn)

監(jiān)管癱瘓：SEC超九成員工休假，新項(xiàng)目審批幾近停擺

據(jù)路透社報(bào)道，這次停擺中，美國證券交易委員會（SEC）按應(yīng)急預(yù)案讓超過90%的員工停工，僅保留極少人手維持緊急執(zhí)法與市場監(jiān)測，同時(shí)，期貨交易委員會（CFTC）也大幅縮編，僅保留大約5.7%的人員維持基本功能。

針對此，律師事務(wù)所已給客戶普發(fā)通知，告知政府關(guān)門期間，IPO文件無法遞交，多數(shù)SEC文件無法得到處理。這些所造成的，將是公司暫緩IPO上市，新股與并購節(jié)奏被打亂，波動性與“順風(fēng)車”套利風(fēng)險(xiǎn)上升。

其實(shí)，早在2018–2019年的35天停擺中，不少公司就不得不推遲上市或融資計(jì)劃，資本市場節(jié)奏一度被打斷。而監(jiān)管一旦斷鏈，新項(xiàng)目審批、并購、證券發(fā)行等活動都會停擺，投資人信心遭到動搖。

△路透社報(bào)道，由于政府停擺，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)僅保留極少人員維持運(yùn)轉(zhuǎn)，IPO審核延遲，可能影響投資人情緒

信用侵蝕：評級、信任在每一次僵局中黯然下滑

政府停擺雖然不是債務(wù)違約，但反復(fù)的預(yù)算僵局無疑會讓國際投資者對美國制度穩(wěn)定性生疑。

事實(shí)上，信貸評級機(jī)構(gòu)早就把這種政治不確定性納入了考量。2023年，惠譽(yù)下調(diào)美國主權(quán)評級時(shí)，就特別提到預(yù)算和預(yù)算談判過程的“高風(fēng)險(xiǎn)”特征。本輪停擺開始后，惠譽(yù)又發(fā)文稱，雖然短期內(nèi)停擺不會影響美國AA+主權(quán)評級，但停擺凸顯了更深層的政策制定與治理結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)。報(bào)告還警告說，如果停擺持續(xù)，更長期的公共財(cái)政信用將可能承壓。

本輪停擺開始后幾小時(shí)，市場避險(xiǎn)情緒明顯升溫，譬如：債券收益率出現(xiàn)波動、美元短線走弱、黃金價(jià)格上漲。長期來看，借錢成本可能提高，投資人對美國政策兌現(xiàn)的信心邊際下降，美元作為全球儲備資產(chǎn)的加分項(xiàng)或會緩慢被侵蝕。

△惠譽(yù)評級官網(wǎng)Fitch Ratings10月1日發(fā)文稱，停擺凸顯了長期的政策制定與治理難題

科研與公共衛(wèi)生中斷：延誤比想象嚴(yán)重

關(guān)門當(dāng)天起，美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）、疾控中心（CDC）等機(jī)構(gòu)便預(yù)計(jì)將暫停多個(gè)科研與公共衛(wèi)生活動。而此時(shí)正逢秋冬流感季，這些機(jī)構(gòu)的疾病監(jiān)測功能或?qū)⒁蛉藛T休假、預(yù)算中斷而被削弱。

歷史上，NIH曾在2013年停擺期間暫停新的臨床試驗(yàn)，當(dāng)時(shí)，CDC疾病監(jiān)測也同時(shí)放緩、FDA的新藥審批也被延誤。那次段中斷后，很多項(xiàng)目花了數(shù)月才逐漸恢復(fù)節(jié)奏。

分析認(rèn)為，如果這次停擺持續(xù)，那么，被迫中斷的相關(guān)研究，以及延后的審批和樣本積壓等，將可能出現(xiàn)數(shù)年延誤，而不僅僅是“幾天損失”。

△路透社報(bào)道，由于政府停擺，41%的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員將被迫休假，涉及公共衛(wèi)生資訊傳播、部分醫(yī)學(xué)研究、承包商監(jiān)督等

人才信心崩塌：休假不止，裁員陰影籠罩

每次停擺，聯(lián)邦雇員都必須無薪休假，士氣受挫。這次更嚴(yán)重的是，特朗普10月2日接受采訪時(shí)表示，可能要進(jìn)行裁員和項(xiàng)目削減。而白宮管理和預(yù)算辦公室（OMB）已要求各機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備裁員方案，不少人的崗位恐怕將在這次停擺中被永久裁撤。

有分析認(rèn)為，美國政府經(jīng)歷2013年停擺后，聯(lián)邦雇員對領(lǐng)導(dǎo)層的信任度出現(xiàn)大幅下降，許多年輕人已不再選擇進(jìn)入公共部門工作。若此次停擺中裁員真的啟動，政府人力資源的吸引力將會大打折扣，聯(lián)邦的人才管道與“制度記憶”將產(chǎn)生不可逆損失，遠(yuǎn)比幾周的停擺更傷筋動骨。

△美國《政治》網(wǎng)站報(bào)道，工會起訴白宮管理和預(yù)算辦公室，稱其在政府關(guān)門前威脅裁員是非法

承包鏈條斷裂：合同停付，項(xiàng)目難以重啟

美國政府很多工程、公共服務(wù)、IT系統(tǒng)等依賴私人承包。停擺意味著合同付款停頓、訂單暫停。而且，與聯(lián)邦員工不同，承包商通常不受“補(bǔ)發(fā)薪酬”法律保障，不少中小承包商會因現(xiàn)金流枯竭而被迫停工甚至破產(chǎn)，據(jù)報(bào)道，這次停擺所涉及的承包商員工至少有100萬。上一次2018–2019年停擺期間，就有許多小承包商出現(xiàn)現(xiàn)金流枯竭且難獲補(bǔ)償，結(jié)果被迫裁員，甚至放棄項(xiàng)目。

這次也已出現(xiàn)廣泛預(yù)警。承包商圈內(nèi)出現(xiàn)“現(xiàn)金流保護(hù)”行動，不少公司被提醒要做好長時(shí)間無收入的準(zhǔn)備。一些律師事務(wù)所提醒客戶，停擺期間，審批中斷、合同支付延遲可能讓承包方承擔(dān)違約風(fēng)險(xiǎn)。一旦合同鏈條中斷，復(fù)工成本和進(jìn)度會成幾何級上升，而且影響將順著供應(yīng)鏈向地方經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散。

△《華盛頓科技》（Washington Technology）報(bào)道，承包商和小企業(yè)將因政府停擺面臨毀滅性打擊

國際信任裂痕：國家可靠度持續(xù)打折

政府關(guān)門雖是國內(nèi)政治，但也會外溢成外交印象，被外界用作評價(jià)美國政府可靠性的參考。歷史上，2013年，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬因預(yù)算僵局不得不取消APEC峰會等多場外交訪問，由國務(wù)卿代行，當(dāng)時(shí)學(xué)界與智庫就普遍認(rèn)為，這傷及了“再平衡亞洲”承諾的可信度，讓東亞盟友對美國戰(zhàn)略承諾的兌現(xiàn)能力產(chǎn)生疑慮。

如今，美國在印太戰(zhàn)略、氣候談判和對外援助等議題上的承諾，再次面臨因政府關(guān)門而被視為不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。多位國際政策分析家警告，這種“關(guān)門成慣例”的印象，可能會削弱美國在多邊舞臺上的信譽(yù)。

△位于華盛頓的知名智庫“美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心”網(wǎng)站刊文，認(rèn)為政府停擺會對美國對外談判、貿(mào)易爭端處理、出口管制等造成中斷

美國政府關(guān)門，表面看是幾天的不便和行政調(diào)整，實(shí)則在經(jīng)濟(jì)、治理、信譽(yù)和國家競爭力層面留下了多道隱形裂痕。就業(yè)報(bào)告可能無聲、監(jiān)管功能癱瘓、信用曲線下滑、科研項(xiàng)目滯后、人才信心崩塌、合同鏈條斷裂、國際信任受損——每一條都是對治理能力與制度建設(shè)的大考。公眾看到的只是關(guān)門的表象，而真正代價(jià)，己如“看不見”的裂痕在蔓延。（央視記者 武衛(wèi)紅）