聚焦出口，提升服務貿易國際競爭力（開放談）

當前，服務貿易在全球的地位正不斷提升。服務貿易是全球貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域。世界貿易組織（WTO）數據顯示，2024年全球服務出口額88521.7億美元，同比增長9.9%，比貨物出口增速高7.6個百分點；服務出口占全球出口總額的比重達26.6%，創2005年以來最高值。在這樣的背景下，商務部等九部門近日印發《關于促進服務出口的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），正是聚焦服務出口提升服務貿易國際競爭力，對推動外貿高質量發展具有深遠意義。

一方面，服務貿易是中國穩外貿和建設貿易強國的重要支撐。

從規模看，我國服務貿易額持續擴大。2024年，服務進出口總額10564.6億美元，同比增長13.2%，首次突破萬億美元大關，全球排名第二，僅次于美國。

從增速看，2020—2024年我國服務貿易年均增速達12.4%，高于同期貨物貿易增速；2024年我國服務貿易增速比貨物貿易增速高9.4個百分點，服務貿易占貿易總額的比重為14.6%，比上年提高1.0個百分點。

從對外貿增長的貢獻看，服務貿易對外貿增長的貢獻顯著提升，成為穩外貿的重要引擎。

另一方面，擴大服務出口是提升我國服務貿易國際競爭力的關鍵。

2024年我國服務貿易總額和服務進口都位居全球第二，僅次于美國，而服務出口規模位居全球第五，居于美國、英國、愛爾蘭、德國之后，服務出口潛力巨大。此外，我國服務貿易長期處于逆差狀態，2024年，我國服務貿易逆差額為1646.7億美元。全球主要服務貿易大國中，美國、英國、法國等均保持貿易順差。因此，我國服務貿易國際競爭力的提升，關鍵應聚焦推動擴大服務出口規模。

近年來，中國多措并舉提升服務出口。黨的二十大報告提出，創新服務貿易發展機制。黨的二十屆三中全會進一步對“創新提升服務貿易”作出部署。2024年，國務院辦公廳印發《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》，對新形勢下服務貿易高質量發展做出全面、系統部署。《政策措施》的出臺，則是國家層面首次針對服務出口出臺的全面系統的政策文件，有助于推動我國服務出口，提升服務貿易國際競爭力。

此次《政策措施》從財稅、金融、便利化、國際市場開拓四個大方面提出促進我國服務出口的13項具體舉措。一方面強調用足用好現有政策，如優化申報程序用好服務出口零稅率政策；另一方面積極推動服務出口政策的深化和擴展，如綜合保稅區外保稅監管業務范圍從維修業務拓展到檢測業務等。從具體措施看，財稅政策的重點是明確和細化了服務出口的重點領域和重點項目；金融政策重點是要加大面向中小微企業的金融服務供給；便利化政策核心是促進資金、人員、技術、數據等要素自由便利流動，為服務出口新業態新模式發展提供支撐；國際市場開拓政策的重點是進一步發揮中介組織作用，助力企業“走出去”以及支持企業境外辦展，培育自主辦展品牌。

新政策有望為服務出口帶來兩方面突出利好：一是有利于推動我國知識密集型服務出口規模的擴大。政策明確充分利用中央和地方現有資金渠道，進一步支持數字服務、高端設計、研發、供應鏈、檢驗檢測、認證認可、知識產權、綠色服務等知識密集型服務領域的出口。同時，為“保稅+服務貿易”、國際數據服務等新模式新業態發展提供政策支持，包括明確對綜合保稅區外開展“兩頭在外”的集成電路、消費電子產品檢測業務實行保稅監管業務的試點，鼓勵有條件的地方積極開展國際數據服務業務等。

二是將為我國傳統服務的出口注入新動能。旅行服務一直是我國服務貿易的最大逆差領域，推動旅行服務出口是縮減我國服務貿易逆差的重點方向。政策明確有序擴大來華單方面免簽政策適用國家范圍，持續優化外國人來華簽證政策，優化完善區域性入境免簽政策。同時，首次明確提出要提升來華觀光旅游、探親訪友、就醫康養、參會參展、參賽觀賽、留學研學、旅居養老等入境消費便利化水平，為擴大多種業態的旅行服務出口提供支撐。

在加快建設貿易強國的進程中，服務貿易的作用越發凸顯。聚焦服務出口提升服務貿易國際競爭力，將為我國在激烈的國際競爭中贏得主動，為經濟高質量發展開辟新空間。

（作者為商務部研究院國際服務貿易研究所研究員）