【決勝“十四五”】城市更新：繪就宜居城市新畫卷

清晨的北京懷柔，金隅興發(fā)老廠房退去喧囂，在綠色低碳技術(shù)加持下化身科研樓；傍晚的上海長寧江蘇路社區(qū)，老人孩子在修繕一新的廣場漫步；周末的四川成都玉林東路，潮流店鋪與老字號交錯林立……從老舊小區(qū)蝶變到工業(yè)遺產(chǎn)重生，從歷史街區(qū)復(fù)興到城市功能完善，“十四五”以來，城市更新繪就宜居城市新畫卷，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

民生為本，居住環(huán)境實(shí)現(xiàn)新改善

“以前頭頂電線像蜘蛛網(wǎng)，現(xiàn)在一抬頭就是藍(lán)天！”重慶市江北區(qū)塔坪小區(qū)居民吳玉歧的感慨，道出了老舊小區(qū)改造帶來的變化。

面對“飛線下地”等居民呼聲最高的訴求，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門推動成立整治專班實(shí)施“室外飛線下地、樓道飛線進(jìn)盒”改造。兩年多來，通過“邊檢邊改”、滾動編制更新任務(wù)清單的方式，塔坪片區(qū)完成了1.7千米線纜管道規(guī)整，拆除了88.6千米室外架空及樓棟內(nèi)線纜，推動小區(qū)從“臟亂差”變身“齊凈美”。

“十四五”期間，全國累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個，惠及4000多萬戶、1.1億人；加裝電梯12.9萬部，增設(shè)停車位340多萬個、養(yǎng)老托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.4萬個；更新改造供水、燃?xì)狻⒐岬鹊叵鹿芫W(wǎng)84萬公里；打造“口袋公園”1.8萬多個、城市綠道2.5萬公里，以“小切口”改善“大民生”——這組數(shù)據(jù)背后，是千家萬戶從“住有所居”邁向“住有優(yōu)居”的真切寫照。

隨著老齡化社會進(jìn)程加快，適老化改造成為城市更新的一大課題。在上海市徐匯區(qū)金牛花苑小區(qū)，60歲以上居民約占一半。由于小區(qū)建成時間較早，存在房屋滲漏水、道路破損、基礎(chǔ)設(shè)施老化、老年人上下樓困難等問題。為改善小區(qū)居住環(huán)境品質(zhì)，相關(guān)部門于2021年底啟動規(guī)模化加裝電梯，11個月實(shí)現(xiàn)全小區(qū)40臺電梯100%籌資到位，22個月實(shí)現(xiàn)從征詢到交付使用的規(guī)模化全覆蓋。

在推進(jìn)機(jī)制上，各地探索出多元共治的新路徑。湖北武漢知音東苑老舊小區(qū)改造項(xiàng)目引導(dǎo)全民參與，激發(fā)小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)公司、共建單位、志愿團(tuán)隊(duì)、社會組織等治理力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)督辦、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)辦、群眾協(xié)辦，合力破難。湖南長沙百川里片區(qū)為鞏固老舊小區(qū)更新改造成果，由街道、社區(qū)引導(dǎo)36個小區(qū)成立業(yè)主委員會，各小區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，分門別類選用聘請物業(yè)公司、業(yè)委會自治、社區(qū)綜合代管等多種物業(yè)管理模式，鼓勵居民交納物業(yè)費(fèi)和維修資金，推動老舊小區(qū)由“失管”到“共管”。

系統(tǒng)提升，城市功能邁上新臺階

“以前常常轉(zhuǎn)3圈找不到車位，現(xiàn)在不僅車位多了，還有了智能引導(dǎo)系統(tǒng)實(shí)時顯示空余車位信息，停車比以前方便多了。”在山東省濟(jì)南市高新區(qū)舜泰廣場附近上班的小劉說。

舜泰廣場地處核心商務(wù)區(qū)，周邊一公里內(nèi)聚集大量辦公人群。因建成時間較早，這里車流密度大、交通擁堵、停車缺口大，園區(qū)缺乏商業(yè)配套、休閑游憩空間，已嚴(yán)重影響園區(qū)營商環(huán)境。2021年起，當(dāng)?shù)匾猿鞘杏袡C(jī)更新為導(dǎo)向?qū)嵤┧刺V場改造，打造運(yùn)動、商業(yè)、停車綜合體。改造后，不僅提供1000多個機(jī)動車位和2500多個非機(jī)動車位，滿足了片區(qū)停車需求，還充分挖掘綜合體育公園地下存量空間，完善了片區(qū)功能。

與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施改造提升了城市韌性。上海內(nèi)環(huán)高架路，全長47.7公里，其中31公里長的浦西段投用已達(dá)30年，長時間的運(yùn)行導(dǎo)致高架橋梁結(jié)構(gòu)設(shè)施日趨老化、病害增多、維修量不斷上升，高架智能設(shè)施設(shè)備和環(huán)境景觀也亟待升級改造。改造項(xiàng)目通過采用快速構(gòu)件修復(fù)、整體更新、拓寬改造等成套解決方案，消除了內(nèi)環(huán)高架安全隱患，同時節(jié)省總投資約20%。

此外，生態(tài)修復(fù)也讓城市更加宜居。廣東省廣州市海珠濕地通過綜合治理，水質(zhì)從劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，部分指標(biāo)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，濕地鳥類從72種增至201種，昆蟲類從66種增至832種，由此釋放的生態(tài)紅利吸引了50多家互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在濕地周邊匯聚，持續(xù)帶動周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

傳承創(chuàng)新，城市文脈煥發(fā)新生機(jī)

漫步在浙江湖州小西街的石板路上，仿佛穿越了時空。青石鋪就的道路、白墻黛瓦的老宅，石橋橫跨小溪，一種寧靜而深沉的文化氣息撲面而來。

在城市更新中，如何守護(hù)好、傳承好歷史文脈，讓傳統(tǒng)和現(xiàn)代有機(jī)融合，是一個重要課題。浙江湖州小西街歷史文化街區(qū)通過“留拆改”并舉，對街區(qū)內(nèi)47棟單體歷史建筑和傳統(tǒng)民居院落進(jìn)行保護(hù)性修繕，在建筑內(nèi)部增設(shè)廚房、衛(wèi)生間等生活設(shè)施，彰顯歷史風(fēng)貌格局的同時，也滿足原住居民生活所需。

歷史街區(qū)在微改造中保留文化記憶，工業(yè)遺產(chǎn)也在傳承創(chuàng)新中煥發(fā)新活力。

廣西桂林將1998年停產(chǎn)的糖廠改造為現(xiàn)代酒店，保留工業(yè)遺跡的同時融入山水文化及糖文化，酒店入住率始終保持較高水平，并帶動了當(dāng)?shù)夭惋嫛⒆∷蕖⒔煌ǖ认嚓P(guān)行業(yè)，以及觀光旅游、民俗演藝、戶外運(yùn)動等沿江經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。貴州貴陽對始建于1950年的貴州新華印刷廠老廠房進(jìn)行提升改造，打造梧桐大道、城市展廳、自習(xí)室等開敞空間，新增品質(zhì)餐飲、休閑娛樂、文化藝術(shù)等多業(yè)態(tài)商戶，為1200多人提供了就業(yè)崗位。

“城市更新行動始終堅(jiān)持‘體檢先行’。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，全國297個地級以上城市和150多個縣級市已全面開展城市體檢工作，通過“體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評估實(shí)施效果、推動鞏固提升”的閉環(huán)工作機(jī)制，推動高質(zhì)量城市更新，從而更好適應(yīng)城市發(fā)展已轉(zhuǎn)向以存量提質(zhì)增效為主階段的新要求，“做好城市更新工作，關(guān)鍵是城市要落實(shí)好主體責(zé)任，推動各項(xiàng)任務(wù)盡快落地見效，以城市更新為重要抓手，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要”。

（光明日報(bào)北京10月17日電）

《光明日報(bào)》（2025年10月18日 01版）