第一觀察｜關(guān)鍵時期的關(guān)鍵部署

黨的二十屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。

這是新時代以來黨中央制定的第三個五年規(guī)劃建議，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的第一個五年規(guī)劃建議。

（一）歷史方位：走過“極不尋常、極不平凡”的五年，迎來“夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力”的關(guān)鍵時期

2026年至2030年，這五年對于中國式現(xiàn)代化意味著什么？

全會公報鮮明指出：“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。

把握一個時期的定位，要將其置于歷史的長周期里觀察。

黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排：從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

即將收官的“十四五”，是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)而奮斗的第一個五年。全會高度評價“十四五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，用“極不尋常、極不平凡”形容這段歷程。

這五年，中國經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。這為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)、實現(xiàn)良好開局。

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。

即將開啟的“十五五”，上接“十四五”、下連“十六五”。制定和實施好“十五五”規(guī)劃綱要，是接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、分階段有步驟實現(xiàn)既定戰(zhàn)略安排的必然要求。

這次全會對乘勢而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了總動員、總部署，為今后五年我國發(fā)展指明了方向與路徑。

（二）主題主線：堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題

正確判斷形勢是科學(xué)決策的重要前提。全會深刻分析我國發(fā)展面臨的新形勢，作出重大判斷——

“‘十五五’時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。”

敏銳把握時與勢、深刻洞察危與機，全會公報指出：我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。

“十五五”時期，“兩個大局”相互交織，國內(nèi)國際相互影響。我們既要把發(fā)展放在自己力量的基點上，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，集中力量辦好自己的事；又要積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)。

在此基礎(chǔ)上，全會明確了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、重大原則和主要目標(biāo)。

與“十四五”規(guī)劃一脈相承，全會繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，并要求“堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。

一個標(biāo)志性指標(biāo)，備受矚目：到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。實現(xiàn)這一指標(biāo)，意味著當(dāng)前和未來一段時期我國經(jīng)濟(jì)增長需要保持適當(dāng)速度。

我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，最為緊要的還是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷創(chuàng)造和積累堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

（三）戰(zhàn)略重點：推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破

全會部署了一系列為“確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”的戰(zhàn)略任務(wù)。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快高水平科技自立自強，建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，擴大高水平對外開放，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局……細(xì)數(shù)全會公報列出的工作領(lǐng)域，排在前列的都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要著力點。

去年7月，黨的二十屆三中全會《決定》提出“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)”。這意味著黨的二十屆三中全會部署的300多項改革舉措將在“十五五”規(guī)劃期內(nèi)落實完成。

細(xì)讀全會公報，改革創(chuàng)新精神格外鮮明：構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，要積極擴大自主開放……一個個關(guān)鍵戰(zhàn)略部署，同黨的二十屆三中全會一脈相承，既是未來五年發(fā)展的重點方向，也是改革攻堅的重要抓手，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入動力和活力。

中國式現(xiàn)代化，民生為大。以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿其中。

在指導(dǎo)思想中，鮮明提出“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐”；在具體部署中，明確強調(diào)“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。

從“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果”到“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”，從“辦好人民滿意的教育”到“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”，一系列均衡性可及性強的政策舉措，充分彰顯了民生溫度。

策劃：張曉松

主筆：朱基釵、嚴(yán)賦憬

視覺：朱思明、張惠慧

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