從“十五五”規劃建議，讀懂中國發展的確定性

當今世界，百年變局加速演進，國際社會正處在深刻變革與動蕩不安的十字路口，不確定性籠罩全球。

在此背景下，“十五五”規劃建議發布，對未來5年作出了頂層設計和戰略擘畫，發出了乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署。

透過“十五五”規劃建議，我們見證的是一以貫之錨定目標團結奮進的決心，更能讀懂中國發展的確定性。

中國發展的確定性，在于錨定目標、接續奮斗的穩定性。

習近平總書記深刻指出：“按照經濟社會發展規律確定奮斗目標，一以貫之錨定目標團結奮進，是我們黨的一個鮮明特點和獨特優勢。”

從1953年開始實施第一個五年計劃，到今年“十四五”規劃即將收官，中國從一個積貧積弱的農業國成長為世界第一制造業大國、世界第二大經濟體。一個又一個五年規劃（計劃）的接續實施，推動中國式現代化不斷向前發展。

2025年2月26日在吉利汽車寶雞制造基地焊裝廠拍攝的自動化焊接線。新華社記者 鄒競一 攝

“十五五”規劃建議明確了未來五年的發展目標，提出符合實際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標、戰略任務。這些戰略規劃，既同“十四五”規劃提出的理念和思路保持連續性，又準確把握未來5年我國發展大勢。

一份規劃，就是一份施工圖。黨的二十大確定到2035年基本實現社會主義現代化。“十四五”時期是第一個五年，已經打下堅實基礎，實現良好開局。制定和實施好“十五五”規劃，中國就能為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

歷史是一頁頁書寫的，事業是一程程接力的。接續實施“十五五”規劃，堅持不懈向著第二個百年奮斗目標堅定邁進，這也正是中國發展的穩定性所在。

中國發展的確定性，在于直面挑戰、改革創新的進取性。

展望“十五五”，中國發展環境面臨深刻復雜變化。

從國際看，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足；大國博弈更加復雜激烈。

從國內看，我國經濟發展面臨有效需求不足，國內大循環存在卡點堵點，新舊動能轉換任務艱巨等挑戰。

“十五五”規劃建議直面風險挑戰，謀劃推動改革創新。

面對新變化、新挑戰，“十五五”規劃建議作出一系列前瞻性、針對性、指導性的部署。例如，針對新一輪科技革命和產業變革加速突破帶來的挑戰，“十五五”規劃建議提出“著力打造新興支柱產業”“實施產業創新工程”“加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展”“推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點”等等。

這是2025年7月1日在位于合肥的中電信量子信息科技集團有限公司科技體驗館內拍攝的“墨子號”量子衛星模型。新華社記者 張鋮攝

中國發展的確定性，在于圍繞重點、全面布局的系統性。

中國式現代化是人口規模巨大的現代化。這也意味著，中國發展的問題是復雜的、多元的，需要堅持系統思維，統籌好經濟和社會發展，物質文明與精神文明。

“十五五”規劃建議共有15個部分、61條，分為三大板塊，全面部署經濟社會發展和黨的建設各方面工作，體現了鮮明的系統性。

不妨從幾組關系去理解。

有效市場和有為政府。政府和市場的關系是對經濟發展具有決定性影響的因素，如何統籌好有效市場和有為政府關系？“十五五”規劃建議提出，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

2025年1月7日，浙江省紹興市上虞區浙江創新激光設備有限公司技術人員在調試四軸聯動工作臺激光焊接機。新華社記者 翁忻旸 攝

發展和安全。當今時代，發展利益和安全利益復雜交織，如何處理好發展和安全的關系？“十五五”規劃建議強調，堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

更重要的是，我們始終堅持黨的全面領導。辦好中國的事情，關鍵在黨，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，這將為我國社會主義現代化建設提供根本保證。

“這是塑造未來5年全球市場的會議”“正是這種制度安排讓中國能夠高效推進國家發展、實現長期目標”“有望為全球創造更多發展機遇，提供更多有益方案”……“十五五”規劃建議發布后，國際社會高度評價，一個堅持與世界各國共享機遇、共謀發展的中國，正日益成為動蕩世界中“確定性的綠洲”，為全球發展持續貢獻穩定力量、合作力量、進步力量。

2025年1月8日，在北京首都國際機場T3航站樓的“北京服務”機場服務點，國航的工作人員（左一）在為兩名西班牙旅客查詢航班中轉信息。新華社記者鞠煥宗攝

“面對復雜的外部環境，要堅定信心，堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，以高質量發展的確定性應對各種不確定性。”