美國聯邦政府“停擺”刷新紀錄（深度觀察）

當地時間11月9日晚，美國國會參議院推進一項聯邦政府臨時撥款法案。這一法案在程序性投票中獲得了推進所需的60票支持，意味著它大概率將在正式投票中獲得通過。截至11月10日，美國聯邦政府“停擺”已進入創紀錄的41天。不少美國媒體分析認為，這場由兩黨博弈引發的治理危機嚴重沖擊美國民生與經濟運行，政治極化加劇折射出美式民主的現實困境。美國參議院民主黨領袖查克·舒默表示，“孩子、老人、工薪階層都成了政治鬧劇的犧牲品”，但若不解決制度根源，這樣的循環未來仍將上演。

14次投票仍未通過臨時撥款法案

9日晚，參議院以60票支持、40票反對的結果通過程序性投票，結束對撥款法案的“阻撓議事”。該方案將按現有水平為大部分聯邦機構提供資金至2026年1月30日，并為農業部、退伍軍人事務部及軍事建設項目，以及國會運作提供整個財政年度的經費。作為結束“停擺”協議的一部分，參議院多數黨領袖、共和黨人約翰·圖恩向民主黨人承諾，最遲在12月第二周，就延長即將于年底到期的《平價醫療法案》加強型補貼進行投票。這一關鍵程序性投票之后，該法案大概率將在參議院最終投票中獲得通過。這一法案根據眾議院此前通過的版本修訂而成，經參議院通過后，仍需眾議院批準，并送交總統簽署。

根據參議院議事規則，撥款法案需獲得至少60票支持方可通過。當前參議院中，共和黨占據53個席位，民主黨占據47個席位，這意味著共和黨需爭取8名民主黨議員的支持才能達到通過門檻。此前，參議院已就臨時撥款法案進行了至少14次投票，均未達成共識，核心分歧集中在《平價醫療法案》醫保補貼與撥款的表決順序上。民主黨主張“同步表決”，擔心醫保議題被擱置；共和黨堅持“先通過撥款、再商議補貼”，將兩者分開處理。為破解僵局，查克·舒默提出折中方案，包括延長醫保補貼一年、成立兩黨委員會商議醫保補貼改革，以換取民主黨對共和黨撥款法案的支持，但共和黨以“醫保補貼存在欺詐問題”為由拒絕這一方案，兩黨未開展正式磋商便陷入停滯。

兩黨對立讓不少美國民眾對美國政治的不滿持續累積。《華盛頓郵報》與民調機構益普索集團聯合開展的調查顯示，61%的受訪者認為共和黨政策“更關注黨派利益，忽視普通民眾需求”，68%的受訪者認為民主黨“將政治博弈置于民生問題之前”。蓋洛普咨詢公司同期民調顯示，美國民眾對國會的支持率僅為15%，近八成受訪者不認可國會工作，35%的受訪者表示“對兩黨均缺乏信任”。

多個民生領域受到明顯影響

隨著聯邦政府“停擺”持續，美國社會多個領域受到影響，部分領域甚至出現數十年未有的困難局面。

聯邦政府工作人員是受影響最直接的群體。據華盛頓智庫“兩黨政策中心”統計，截至11月8日，至少67萬名聯邦工作人員被停薪留職，約73萬名聯邦工作人員被迫無薪工作，涉及1.3萬名空中交通管制員、5萬名機場安檢人員以及20萬名社會福利審核員等關鍵崗位。由于數周沒有收入，不少工作人員不得不通過外賣配送、臨時倉儲等零工維持生計。華盛頓特區聯邦雇員工會的調查顯示，42%的無薪員工已出現房貸或信用卡逾期情況。布魯金斯學會研究員特蕾西·洛認為，“普通家庭的財務安全已受到威脅，違約風險正逐步上升”。

除了聯邦工作人員，依賴社會保障體系的低收入群體同樣面臨嚴峻挑戰。美國聯邦“補充營養援助計劃”（又稱“食品券”計劃）11月1日起首次停發救濟金，該計劃覆蓋全美4000多萬低收入人群，其中包括1200萬名兒童與300萬名老年人。盡管在聯邦法官介入后，政府同意動用應急資金發放11月半數救濟金，但美國食物救助組織“喂養美國”表示，密西西比、亞拉巴馬等州因行政流程滯后，全面恢復救濟金發放需等到12月初。依賴該計劃生活的華盛頓州居民扎切里·馬丁表示：“現在每天都要打3個電話確認食品銀行的庫存，這種不確定感讓人焦慮。”

民航系統與醫保領域的問題也逐步顯現。為緩解壓力，美國聯邦航空局從11月7日起逐步削減全美40個主要機場10%的國內航班。美國交通部長達菲表示，若“停擺”持續至12月假期出行季，航班削減比例可能升至20%。據《今日美國報》報道，美國在聯邦政府“停擺”期間，對40個繁忙機場實施航班削減措施，大量航班延誤或取消。截至美國東部時間11月9日晚10時，美國已有超1萬架次航班延誤，取消的航班超3200架次。在醫保方面，《平價醫療法案》新一年度參保登記于11月1日啟動，涉及2400萬參保者，其中2200萬人可享受低保費補貼，但受撥款僵局影響，補貼資金問題尚未解決。美國醫療保險和醫療補助服務中心預測，若僵局持續，2026年度參保者平均保費或上漲1000美元，中低收入群體的醫療負擔將增加30%。

“停擺”沖擊對美國政治體系的信心

美國媒體表示，聯邦政府“停擺”對美國經濟的影響已從局部擴散至整體，短期經濟損失與長期潛在風險相互疊加，市場對經濟衰退的擔憂有所升溫。

從短期來看，經濟損失規模逐步擴大。美國白宮國家經濟委員會主任凱文·哈西特11月7日表示：“聯邦政府‘停擺’對經濟的影響超出最初預期，若再持續一個月，本季度經濟運行可能面臨更大不確定性。”美國國會預算辦公室測算顯示，聯邦政府“停擺”每持續4周，將造成約70億美元的經濟損失；若持續8周，損失規模將達到約140億美元，同時將拉低今年四季度美國國內生產總值（GDP）增速1至2個百分點。這意味著美國今年全年經濟增長率可能從2.1%降至1.5%以下，經濟復蘇進程受到影響。

多個行業受到“停擺”的直接影響。以旅游業為例，美國旅游協會數據顯示，截至11月5日，美國旅游業已損失約50億美元的旅游支出。目前距離年底假期出行季僅剩4周時間，若聯邦政府“停擺”未能盡快結束，旅游業后續損失可能翻倍，中小旅游企業面臨的倒閉風險上升25%。當前，美國消費者信心出現下滑。密歇根大學發布的調查顯示，11月美國消費者信心指數降至50.3，為2022年6月以來的最低水平。62%的受訪者表示“因‘停擺’減少非必要開支”，其中38%的受訪者推遲了購車、購房等大額消費計劃，形成“消費收縮—企業盈利下降”的連鎖反應。

安永—博智隆公司首席經濟學家格雷戈里·達科認為，“即便政府恢復運作，部分因現金流斷裂倒閉的中小企業也難以重新開業，消費者消費習慣的改變也可能持續較長時間。”穆迪分析機構的數據顯示，雖然聯邦工作人員后續可能獲得薪資補發，這部分可挽回30%的消費損失，但超4000萬“食品券”計劃受益者的消費缺口將持續6個月以上，可能拖累零售行業增長0.8個百分點。

聯邦政府“停擺”暴露了美國經濟治理體系的短板，進一步影響市場信心。哈佛大學教授琳達·比爾姆斯認為“國會預算體系存在的問題是導致‘停擺’的根源，預算編制與表決流程的漏洞使‘停擺’成為反復出現的問題”。布魯金斯學會研究員達雷爾·韋斯特表示，“國際社會對美國治理能力的信任度有所下降，近期外資流入美國市場的增速已放緩5%，這可能對美國經濟長期活力產生影響”。曾在奧巴馬政府時期擔任白宮經濟顧問委員會主席的杰森·福爾曼認為，此次聯邦政府“停擺”嚴重沖擊美國國內和國際社會對美國政府和政治體系的信心。

（本報華盛頓11月10日電）