視頻丨破壁壘降門檻 13條硬核舉措激發(fā)民間投資新活力

近日，《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》正式落地，13條硬核舉措，主打一個“破壁壘、降門檻”，讓民間投資有更多的準入機會。

《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》提出，對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設施、供水等領域項目，鼓勵支持民間資本參與，并結合項目實際、民營企業(yè)參與意愿、有關政策要求等確定具體項目持股比例。對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。

引導民間資本有序參與低空經(jīng)濟領域基礎設施建設。在商業(yè)航天頻率許可、發(fā)射審批過程中，一視同仁對待民間投資項目，優(yōu)化衛(wèi)星通信業(yè)務準入政策。加快公布向民營企業(yè)開放的國家重大科研基礎設施清單并動態(tài)更新，積極支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務。

清理不合理的服務業(yè)經(jīng)營主體準入限制，嚴禁在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等方面的準入條件之外違規(guī)設置障礙。支持民間資本更多投向工業(yè)設計、共性技術服務、檢驗檢測、質(zhì)量認證、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等生產(chǎn)性服務業(yè)領域。

記者探訪

從核電“供應商”到核電“投資方”

擴大準入、打通堵點、強化保障，是這次出臺舉措的三個主要方面。具體來看，擴大準入上，《措施》在第一條就明確，像鐵路、核電、水電、輸電通道、油氣管網(wǎng)、供水等由國有資本主導的領域，有投資意愿的民企都可以來試試，并且持股比例可在10%以上。

我們以核電領域為例，這幾年，民間資本參與逐漸增多。比如去年8月，國務院常務會議核準的五個核電項目，民企持股比例首次從2%提升至10%。這次參與投資核電的民企中，不少都是核電項目的“老朋友”，有的是核電機組的供應商，有的是用能大戶。投資核電，他們看中的是什么，又給他們帶來哪些改變？記者也去探訪了兩家民營企業(yè)。

作為國內(nèi)重要的核電材料供應商，浙江省湖州市的久立集團，經(jīng)過多年研發(fā)，已累計開發(fā)新產(chǎn)品、新技術200余項。把自己的產(chǎn)品用到自己投資的核電站上，是這家企業(yè)長期以來的夢想。

久立集團將總共出資13.5億，參股陸豐核電站一期項目。盡管這筆錢相當于一整年的利稅總額，但企業(yè)董事會還是一致同意了出資。

久立集團股份有限公司董事 李鄭周：因為作為核電產(chǎn)業(yè)鏈強相關企業(yè)，我們希望能夠通過這樣的合作方式不僅僅是投資有回報，而且為核電、核能事業(yè)發(fā)展來創(chuàng)造價值。

山東魏橋集團，旗下兩大產(chǎn)業(yè)對能源需求量較大，他們曾與國有電力企業(yè)探討過核電替代的可能性，但受限于當時的相關政策、技術等限制無法有效地推進實施。眼下，企業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。

山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司董事、副總經(jīng)理 張敬雷：隨著核電技術的不斷迭代革新及運營管理能力的提升，核電項目的高效、穩(wěn)定、清潔等優(yōu)勢將得到進一步發(fā)揮，核電項目后期盈利能力較強，長期回報穩(wěn)定。所以，我們對核電領域的長足發(fā)展具有堅定信心。

明確參與領域量化持股比例

有何意義？

過去一段時間，在核電、鐵路、油氣管道等以國有資本為主導的領域，民間資本參與度往往較低。而此次政策一大亮點在于它超越了以往文件中鼓勵、支持、引導等原則性表述，明確了可參與的重點領域，并量化了具備條件的項目持股比例。向民間投資打開一批“想進卻難進”的重大關鍵領域，有怎樣的意義？來聽國家發(fā)展改革委國家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任魏琪嘉的解讀。

國家發(fā)展改革委國家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任 魏琪嘉：支持民間資本參與重點領域投資，鼓勵和吸引更多的民間資本參與國家重大工程、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目建設，對于拓寬民間資本流通渠道，尋找更多投資機會，更好提升資金效率將發(fā)揮重要作用。意見中提到的重點領域很多也是具有一定收益的項目，民間資本有參與意愿，政策針對性很強，也充分體現(xiàn)了對民間投資促進工作的重視。特別是強調(diào)結合項目實際以及民營企業(yè)參與意愿，以及有關政策要求。這也充分體現(xiàn)了政策的精準性、穩(wěn)健性，對積極穩(wěn)妥促進民間資本的投資具有重要意義。

引導民間資本

參與低空經(jīng)濟等領域建設

明確重大項目持股要求的同時，《措施》還對低空經(jīng)濟領域基礎設施建設以及服務業(yè)擴大市場準入、重大科研基礎設施開放等作了規(guī)定。開放領域從“重資產(chǎn)”基礎設施延伸到“高精尖”科研和創(chuàng)新領域，從實體經(jīng)濟延伸到服務業(yè)，體現(xiàn)了國家在投資方面怎樣的思路？戳視頻聽專家解讀。

支持民營企業(yè)建設重大中試平臺

擴空間、保公平的同時，此次政策還著眼長遠，加力破解民營企業(yè)自身的發(fā)展能力瓶頸。《措施》提出，鼓勵支持民營企業(yè)加快建設一批具有較強行業(yè)帶動力的重大中試平臺。11日下午，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，對此進行了介紹。

有關負責人表示，將強化投資支持，鼓勵民營企業(yè)圍繞重點領域和重點產(chǎn)業(yè)鏈，在先進制造業(yè)集群等進行一體化布局，建設一批具有較強行業(yè)帶動力的重大中試平臺。

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長 李春芳：支持面向民營企業(yè)開放中試服務。國有企業(yè)、高等院校、科研院所有很好的中試資源，我們強化政策導向，鼓勵這些單位面向民營企業(yè)提供市場化中試服務，更鼓勵有條件的單位與民營企業(yè)聯(lián)合建設中試平臺，通過共享試驗設備、應用場景、人才隊伍，構建開放共享的中試生態(tài)體系。

將打造國家投融資綜合服務平臺

強化保障方面，發(fā)布會上也介紹了具體舉措：將統(tǒng)籌用好各類資金渠道和金融服務，進一步增強促進民間投資政策的針對性和有效性。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長 關鵬：國家發(fā)展改革委將用好中央預算內(nèi)投資，對符合條件的民間投資項目予以積極支持。政府采購政策方面，進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。持續(xù)落實好突破關鍵核心技術科技型企業(yè)上市融資、并購重組“綠色通道”政策。積極支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs，進一步拓寬民營企業(yè)融資渠道，暢通投融資循環(huán)。

有關負責人表示，國家發(fā)展改革委還將打造國家投融資綜合服務平臺，加強與全國融資信用服務等平臺互聯(lián)互通，進一步推動投融資高效對接，更加精準向民營企業(yè)投放信貸資源。

一組數(shù)據(jù)

看民營經(jīng)濟“量”“質(zhì)”雙升

從準入壁壘到融資渠道，從市場競爭到權益保障，這“13項新招”可以說是對民間投資進行了一次全方位的“清障”和“賦能”。

民營經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源、技術創(chuàng)新的重要引領者。

截至今年5月底，我國實有民營經(jīng)濟組織1.85億戶，占經(jīng)營主體總量的96.76%。民營經(jīng)濟貢獻了我國50%以上的稅收、固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)進出口額；60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值和A股上市公司數(shù)量；創(chuàng)造70%以上的技術創(chuàng)新成果；吸納80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)；集中了超過92%的國家高新技術企業(yè)。

那么這一次舉措的出臺，對未來民間投資以及民營經(jīng)濟發(fā)展又意味著什么？

國家發(fā)展改革委國家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任 魏琪嘉：投資渠道、投資門檻等曾經(jīng)是民間投資提升潛力的制約因素。政策一以貫之堅持問題導向和目標導向，在調(diào)動民間投資積極性、破除制度性障礙和壁壘、構建促進民間投資的長效機制方面，在持續(xù)的積極穩(wěn)健的探索，并用具體的舉措發(fā)力，一方面有利于提振民間投資的積極性，另一方面有助于引導民間資本在全國統(tǒng)一大市場框架下進行資源配置，進一步提升資金效率和投資效果，形成更多的投資實物量。從政策的潛在效果和出發(fā)點看，也有助于促進有關經(jīng)營主體進一步拓寬市場，尋找新的投資機會。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術創(chuàng)新驅(qū)動的背景下，找準自身的定位，實現(xiàn)了資金、項目、效益三者的有機統(tǒng)一。