從“管得住”到“管得好”，一字之變有何深意？

“十五五”規劃建議提出，“堅持有效市場和有為政府相結合”“形成既‘放得活’又‘管得好’的經濟秩序。”而此前，相關表述一直都是“既‘放得活’又‘管得住’”。

從“管得住”到“管得好”，一字之變，蘊含著怎樣的深意？做到既“放得活”又“管得好”，要求市場和政府這“兩只手”如何協調并用？

從“管得住”到“管得好”，既要注意“一放就亂”，也要防止“一管就死”

為了更好理解“管得好”的重要性，我們不妨先從一個“拍黃瓜”的故事講起。

在經濟發達的上海，因為超范圍經營，曾有多家餐飲店銷售“拍黃瓜”等行為被監管部門處罰，有的甚至被罰款5000元。

“拍黃瓜”管住了，卻也“管死了”。“千萬別做涼菜，小心有人來搞事！”成為一些商家的共識。數據顯示，2023年在上海，有職業舉報者以“無證拍黃瓜”為由向1372家餐飲店提出高額索賠。

去年以來，從國家層面到上海市級層面，先后出臺給“拍黃瓜”等簡單食品制售行為優化許可的規定，減輕了小型餐飲店的負擔，激發了市場活力。

這項“微改革”，彰顯了統籌好有效市場和有為政府關系的要求：既要注意“一放就亂”，也要防止“一管就死”，該放給市場的就要放足、放到位，該政府管的事就要管好、管到位，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

實踐證明，政府行為越規范，市場作用就越有效。更好發揮政府作用，不是要更多發揮政府作用，而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。

既“放得活”又“管得好”，要求政府必須要有所為、有所不為。

有所為，就是要不斷建設法治經濟、信用經濟，完善市場規則并帶頭遵守規則，通過堅決懲治腐敗、保障公共安全等優化市場環境，著力矯正市場失靈，規范競爭秩序，使全國統一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞臺。

有所不為，就是要尊重和發揮市場在資源配置中的決定性作用，防止對微觀主體活動的不當干預，不搞地方保護主義和自我小循環。

要把市場“管得好”，首先需管住“政府之手”，為其設立必要的制度規范。

出臺施行民營經濟促進法，新修訂反不正當競爭法，保證各類經濟組織公平參與市場競爭；縮減市場準入負面清單，發布《全國統一大市場建設指引（試行）》，進一步打破市場壁壘……近年來，我國在完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面出臺了一批配套政策，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，順應了人們對高標準市場體系的期待。

從“爾濱熱”、天水麻辣燙火爆出圈，到首發經濟、冰雪經濟蓬勃興起，再到“老三樣”煥新機、“新三樣”展優勢，無不是政府在市場熱點基礎上改善當地市場條件、優化營商環境的結果，是政府與市場良性互動的縮影，也進一步證明“管得好”對于經濟高質量發展意義重大。

圖為天津自貿區天津港東疆片區碼頭。新華社記者 孫凡越攝

從“管得住”到“管得好”，需要有效市場和有為政府密切結合

現代經濟條件下，政府和市場在經濟社會發展中的作用缺一不可。

黨的二十屆四中全會系統謀劃了“十五五”時期經濟社會發展的戰略方向，把“有效市場和有為政府相結合”作為“十五五”時期經濟社會發展必須堅持的原則。這既是對改革開放寶貴經驗的總結，更是應對未來挑戰、開辟發展新局的關鍵所在。

不同于西方經濟學通常把“政府—市場”看作二元對立的矛盾體，我們堅持講辯證法、兩點論，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。

處理好政府與市場關系，始終是我國經濟體制改革的一條主線。改革開放以來，我國在建立并逐步完善社會主義市場經濟體制的過程中，根據實踐拓展和認識深化，不斷尋找政府和市場的科學定位，努力處理好“兩只手”的關系。

市場配置資源是最有效率的形式。市場規則保障公平競爭，市場價格提供正確信號和激勵機制，市場競爭促進優勝劣汰。

同時，市場不是萬能的。分散的經營主體決策往往具有自發性、盲目性和滯后性，市場本身常面臨失靈困境，需要政府及時補位。

統一開放、競爭有序的市場體系建設取得積極成效，宏觀經濟治理體系不斷健全……新時代以來，我國在構建更高水平有效市場的同時，不斷探索構建更高水平有為政府，既為市場運行創造更加便利、優越的環境，又注意及時防止市場的無序、失靈。

高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。“十五五”時期，讓有效市場和有為政府形成強大合力，需要進一步全面深化改革。

有效市場是資源配置效率的基石。“十五五”時期，我國要構建高水平社會主義市場經濟體制，必須進一步破除壁壘、暢通循環，建設統一開放、競爭有序的市場體系，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，為高質量發展注入不竭動力。

建設全國統一大市場，是形成“有效市場”、構建新發展格局的需要。“十五五”時期，我國將聚焦重點難點集中攻關，以更加有力有效的改革舉措，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，努力建設強大國內市場。

有為政府是市場有效運行的保障。科學的宏觀調控、有效的政府治理是實現“有為政府”的基本要求。“十五五”時期，我國將強化國家發展規劃戰略導向作用，加強財政、貨幣政策協同，發揮好產業、價格、就業、消費、投資、貿易、區域、環保、監管等政策作用，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。同時，強化逆周期和跨周期調節，實施更加積極的宏觀政策，持續穩增長、穩就業、穩預期，增強宏觀政策取向一致性，強化政策實施效果評價，健全預期管理機制，優化高質量發展綜合績效考核。

“既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。”國內外很多經濟學家都認為，正確處理政府和市場關系，是中國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素。

展望“十五五”，把握“有所為”與“有所不為”的辯證法，“看不見的手”和“看得見的手”才能密切結合，共同彈好中國經濟高質量發展的協奏曲。