尺素金聲 | 擴大準入，為民間資本開拓更大發展空間

原標題：擴大準入，為民間資本開拓更大發展空間

——細讀“民間投資13條”①

民營經濟，推進中國式現代化的生力軍。促進民間投資，推動民營經濟發展壯大的重要路徑。

今年以來，受國際環境變化、房地產市場調整等因素影響，民間投資增長有所放緩，但前三季度扣除房地產開發民間投資的民間項目投資同比增長2.1%，保持穩定增長。

日前，為進一步激發民間投資活力、促進民間投資發展，國務院辦公廳印發《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從擴大準入、打通堵點、強化保障三個方面，提出13項針對性政策舉措。

“民間投資13條”有哪些亮點？將為民營企業帶來哪些利好？逐條細讀政策，可以感到沉甸甸的含金量。

最引人關注的，當屬首條：支持民間資本參與重點領域項目，對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。不少業內人士表示，這項政策緊扣現實問題，釋放了促進民間投資的強烈信號。

近年來，我國持續放開民營企業準入，民間資本參與基礎設施、公共服務等領域項目取得很大進展。與此同時，部分傳統領域的“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”依然存在，民間資本在市場準入方面仍面臨隱性壁壘，制約了投資積極性。

針對問題，《若干措施》提出，“對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設施、供水等領域項目，應專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請書）中專項說明。”

這意味著，今后，高鐵、核電等項目在前期工作階段，就要研究論證引入民間資本事宜，這將為民間資本提供更多參與機會。

《若干措施》提出“對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上”，更是進一步明確了支持態度。

事實上，重大項目對民間資本持股比例的逐步放開已在實踐中取得積極進展。典型案例之一就是“民資入核”。

過去，由于核電項目投資規模大、周期長，收益穩定，安全性要求高，我國一直采取央企控股、地方政府參股的形式。此前試點民資入股核電的浙江三澳一期和金七門兩個核電項目，引入民資的比例均為2%。

去年，政策逐步放開，新核準的五個核電項目，由央企控股投資建設，吸引10家民營企業參與，參股比例首次提升到10%。

總體看，近兩年新核準的核電項目中，引入20家民營企業參股，2024年每個項目民資股比約為10%，2025年又提高至10%至20%。

放開持股比例，受到民企點贊。浙江久立集團股份有限公司，國內重要的核電材料供應商，也是中廣核廣東陸豐核電項目的投資方之一。公司負責人表示，企業尋求投資核電項目的機會已有多年，如今能夠參與這樣的長期投資非常有意義，也可更深入地參與核電產業鏈，對未來發展信心更足。

既助力民企發展，又有力拉動投資，鼓勵支持民間資本參與重點領域項目建設意義重大。《若干措施》中，像這樣的擴大準入之舉還有不少——

比如，首次提出“對各地方規模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領域新建項目，鼓勵民間資本參與建設運營”，這將給民營企業參與城市基礎設施領域發展帶來更大機會。

又如，對低空經濟領域基礎設施建設和服務業擴大市場準入、重大科研基礎設施開放作出規定。“開放領域從‘重資產’基礎設施延伸到‘高精尖’科研和創新領域，從實體經濟到服務業，體現了有關部門在投資方面全方位多層次的務實開放態度。”中國企業聯合會駐會副會長梁彥說。

誠意足、力度大、舉措實，沉甸甸的“民間投資13條”必將為民間資本打開更廣發展空間，也必將進一步增強民營企業活力動力、助力民營經濟高質量發展。