人民論壇：解好基層治理“方程式”

“英雄起于阡陌，壯士拔于行伍”。我們常說，基層一線是實踐的火熱疆場，擁有干事創業的廣闊舞臺，堪稱人才成長的沃土。與此同時，基層也遍布“棘手事”“矛盾窩”，做好基層工作委實不易，很考驗人的能力、定力與心力。

平心而論，那些愿意一猛子扎下去、沉到基層的干部，往往有一顆實干興邦、為民造福的赤子之心，也渴望在揮灑汗水、攻堅克難的過程中，成就一番作為、實現人生價值。可為什么隨著時間的推移，一部分人逐漸消磨了銳氣，最終被基層的現實“無情打敗”，變得“血不再熱了”？這些，或多或少緣于基層條件相對艱苦，但更關鍵的因素也許在于，基層治理之難與個人成長之慮交織在一起，不免讓人困惑。

一位基層干部反映，“最怕督查檢查的人不了解情況，還帶著抓政績的想法下來督查檢查，覺得沒查出問題就是暗訪不到位。”類似的擔憂，映照著基層治理的現實痛點。比如，中央專門印發文件，著力為督查檢查考核“瘦身減負”，有的地方卻改換馬甲，以“督導組”“調研組”的名義行督查檢查考核之實。再如，“扶貧工作干得好，不如材料整得好”，有位鄉鎮干部一天收到過28份文件，要求反饋的時間還特別緊急。從督查檢查頻繁到問責濫用，從政策打架到材料論英雄……基層治理領域種種形式主義新表現，給基層帶來不少困擾。“高壓作業”“干活憋屈”，成為一些基層干部的真實心理狀態。

基層治理之難，不僅難在“上面千條線，下面一根針”，更難在如何有效調動廣大基層干部的積極性、創造性。政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑。事實上，就算上面的政策千好萬好，如果基層不能落實、不愿落實、不善落實，無異于一紙空文。要想讓老百姓綻放笑顏，關鍵還是要靠基層干部因地制宜、一切從實際出發，在創造性落實、創新性轉化的過程中，不斷增強群眾的獲得感。倘若任由形式主義、官僚主義作風滋生蔓延，放任各類亂象頻現，基層治理難免“脫實向虛”，貽害無窮。這最終損害的是群眾的根本利益，傷害的是大家干一番事業的進取心。

基層治理之策，不應聚焦于“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，更當學會求解利益的“方程式”，激活治理的“末梢神經”。如馬克思所說：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”只有正視利益，才能理性對待利益。牢固樹立以人民為中心的發展思想，統籌兼顧好各方面的利益和積極性，才有利于攜手下好治理這盤大棋局。

作為治理體系的“底盤”，基層治理大有可為。方此“船到中流浪更急、人到半山路更陡”之時，新時代的改革發展，亟待我們激濁揚清、興利除弊，打通治理的“最后一公里”，更好激發基層治理的效能。

《 人民日報 》（ 2019年02月15日 04 版）

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