居安思危：多省份研討防風險 把工作做實做細做好

守牢底線

徐 駿作（新華社發）

敲響警鐘

程 碩作（新華社發）

一個月前。

1月21日，198名學員，來到北京市海淀區大有莊100號的中央黨校。

這些學員是“省部級主要領導干部”。具體說，是各省區市和新疆生產建設兵團、中央和國家機關有關部門主要負責同志，軍隊各大單位、中央軍委機關各部門主要負責同志。

他們來參加一個為期4天的研討班——“省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班”。開班式上，習近平總書記發表了重要講話。

自1999年以來，除個別年份外，中國每年舉行一次省部級主要領導干部專題研討班，研討重大話題。2019年是新中國成立70周年。今年專題研討班關注“堅持底線思維著力防范化解重大風險”。習近平總書記在開班式上的講話中，就防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險作出深刻分析、提出明確要求。

備豫不虞

傳達學習

中國傳統文化中，有著豐富的防風險文化。“居安思危，思則有備，有備無患”、“備豫不虞，為國常道”、“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”、“居安而念危，則終不危；操治而慮亂，則終不亂”等思想深入人心。

從飄搖的紅船上走來，中國共產黨在風險中誕生、成長、發展、壯大、成熟。中共十八大以來，習近平總書記多次在重大會議上專門強調要增強憂患意識、防范風險挑戰。十九大報告中，防范化解重大風險被擺在抓好三大攻堅戰的首位。去年省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上，習近平總書記深入闡述增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之等重大問題。

在今年1月21日舉辦的省部級主要領導干部專題研討班開班式上，習近平總書記強調，防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好。告別4天的緊張學習后，各省份主要領導回到地方，傳達精神，部署落實。

本報統計發現，多省份通過省委常委會、省委常委會擴大會議、省級黨員領導干部會議、視頻會議、全省地廳級主要領導干部專題研討班、省管主要領導干部專題研討班、省政府黨組（擴大）會議等多種形式，傳達學習貫徹習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的重要講話精神，研究部署本省份貫徹落實意見。此外，不少省份在政府工作報告中用不短的篇幅關注防風險話題。

例如，省部級主要領導干部專題研討班結束次日，1月25日下午，河北省委常委會即召開擴大會議傳達講話精神。安徽、山東、貴州等省份也召開省委常委會傳達講話精神。次日，山西、河南、浙江、內蒙古等省份通過省委常委會、省級黨員領導干部會議等傳達精神。1月27日，上海、廣東、甘肅等省份召開相關會議，傳達精神。

2月11日，農歷新年上班第一天，湖北全省地廳級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班在省委黨校開班。

2月12日，浙江省政府召開穩企業防風險第一次專題會議，研究部署穩企業防風險的重點領域、關鍵環節、主攻方向和工作機制。會議指出，穩企業防風險是推動“八八戰略”再深化、改革開放再出發的應有之義，是高質量發展的底線，也是做好今年政府工作的一條主線。

2月14日，河北全省黨政主要領導干部“堅持底線思維著力防范化解重大風險”專題研討班在省委黨校開班。同日，安徽省委理論學習中心組學習會議暨全省領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題培訓班開班式在合肥舉行。

2月16日，山西省委舉辦省管主要領導干部專題研討班，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，討論《山西省堅決打好防范化解重大風險攻堅戰方案（討論稿）》。

記者發現，不少省份先是在省區市委常委會或擴大會上傳達精神，然后開設地廳級主要領導干部研討班或全省干部全體培訓班等進行擴大范圍研討。

省情不同

特點有異

省情不同，風險側重點不同、特點不同。緊密聯系本省份實際，才能把防范化解風險的任務抓實抓好。

北京是首都，最受關注。1月26日，北京市委常委會召開擴大會議指出，北京作為大國首都，作為一個深刻轉型的超大城市，面臨著諸多方面的風險，是各類風險的聚集地、各類利益和矛盾的交匯地，各項工作處在聚光燈和放大鏡下，呈現出靶向型、結構型、輸入型、放大型特點。北京高校眾多。會議還強調，著力維護高校安定團結，履行高校黨委主體責任，加強思想政治工作，加強課堂、講座、論壇、網絡等陣地管理，教育廣大青年學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

津冀是北京政治“護城河”。1月26日天津市委常委會擴大會議要求，牢記天津之“特”，緊密結合天津實際，就政治、意識形態、經濟、科技、社會、黨的建設等領域和外部環境變化可能帶來的沖擊進行全面研判，制定完善工作預案。河北省委書記王東峰在署名文章中談到防范“灰犀牛”事件——河北現有尾礦庫2000多座，另有危險貨物運輸企業約800家，危險貨物運輸車輛4萬余輛，如果不加強監管，就有可能成為安全生產方面的風險點。我們要有科學分析研判的能力，善于透過復雜現象把握本質，及早發現潛在的風險，抓住要害、找準原因、果斷決策，有效予以處理。談及防范“黑天鵝”事件，他提到，2018年，張家口中化盛華“11·28”重大爆燃事故、西安大貨車車主來信、省委督查室干部與阜平縣檢查站工作人員發生糾紛等事件，雖然都得到了及時處置，但也都給我們敲響了警鐘。

每個省份都在思考。山東省委書記劉家義結合本省實際，梳理分析了當前存在的12個方面重大風險。海南省就省委常委會著力防范化解重大風險工作做了具體部署，結合海南實際細化分解為36項任務。礦產大省山西提出“要始終繃緊安全生產這根弦，強化重點領域安全監管，深入開展事故隱患排查整治，堅決防止重特大事故發生”。浙江強調，各地各部門要保持戰略定力、提高化解能力，在“八八戰略”再深化、改革開放再出發中把防范化解重大風險工作做實做細做好。湖南省政府工作報告中說，湖南改革發展穩定面臨新情況新問題新挑戰，防控各類債務、金融風險的任務較重，脫貧攻堅、污染防治任務艱巨，安全穩定、防災減災領域仍然存在隱患。貴州省指出，部分地方債務負擔較重，個別市縣財政支出壓力較大，有的債券違約風險較高。

金融風險

守牢底線

十九大報告要求，“健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。”

金融風險是不少省份關注點，守牢底線是目標。例如，1月26日，北京市委常委會召開擴大會議要求，落實北京市防控金融風險三年行動計劃，牢牢守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。

各地政府工作報告關注金融風險。如湖南省政府工作報告展望新一年，談到著力防范化解重大風險時指出，強化省屬金融機構風險管控，加強中小法人機構、債券市場、互聯網金融、房地產金融、股權質押以及非法金融活動等重點領域風險預警，清理整頓各類交易場所，加大非法集資積案處置力度，確保不發生區域性金融風險。

同樣，重慶市政府工作報告展望新一年“堅決打好防范化解重大風險攻堅戰”時強調，要有效防范金融風險，用好市場化債轉股、股權融資、并購重組等手段，推進結構性去杠桿。加強影子銀行、互聯網金融等薄弱環節監管，重點防控企業信用違約、股票質押平倉、債券到期兌付等風險點。

內蒙古自治區政府工作報告中談到過去一年工作時指出，在“堅持深化改革擴大開放，激發經濟社會發展活力”方面，該自治區“出臺支持民營經濟高質量發展政策措施，設立企業紓困發展基金、流動性風險防控基金，幫助民營企業解決發展中遇到的困難和問題”。

不少省份關注長效機制。如上海市在政府工作報告中強調，要堅持底線思維，強化金融風險防范的長效機制建設，打好防范化解重大風險攻堅戰。青海今年將切實加強對地方金融機構的監管，持續壓降不良資產，深入開展金融領域失信問題專項治理，繼續做好非法集資風險專項整治。

成績看得見，未來有計劃。如吉林省政府工作報告談過去一年工作指出，開展防范化解重大風險攻堅戰，構建“監處防穩”一體化工作機制，強化重點金融風險案件處置力度，金融機構不良貸款率實現同比下降。今年計劃防范化解金融風險，堅決打擊金融犯罪，努力追贓挽損；科學控人控資產控賬戶，順藤摸瓜，把流失的資金追回來；果斷治理金融亂象和完善治理機制，促進金融業健康發展。研究出臺防控金融風險行動規劃，繼續掛牌督辦重點風險案件和事件。

吉林省委省政府還出臺關于完善國有金融資本管理的實施意見，強調要督促地方國有金融機構防范和處置風險。構建地方國有金融資本風險防處體系，統籌推動地方國有金融機構風險事件防處工作，將防處成效作為考核評價地方國有金融機構的重要內容。

四川省委省政府也出臺關于完善國有金融資本管理的實施意見，強調要督促國有金融機構防范風險。強化國有金融機構防范風險的主體責任，推動國有金融機構細化完善內控體系，嚴守財務會計規則和金融監管要求。

防范化解：

120%的努力

十九大報告強調，領導干部要“增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權。”

當前，各省份結合本地實際，“全面梳理經濟社會發展領域的各類風險隱患”，“分類、分層次、分時段專班推進，把化解風險作為工作重點”，“對重點領域風險全面開展排查摸底，建立清單臺賬”。如何制定務實管用的預案，做好各項準備？

要處理好“穩”和“進”的關系。如山東省委書記劉家義指出，防范化解重大風險，要重點抓好5個方面工作。一是著力抓好“穩”，堅持穩字當頭，把穩作為第一位的任務，落實到工作的方方面面，警惕和防范政治安全、意識形態、經濟金融、公共安全等不同領域風險傳導轉化、疊加碰頭。二是著力抓好“進”，做到穩中求進、以進促穩、以進固穩，以高質量發展的實際成效有效防范化解重大風險。三是著力抓好“小”，在落細落小上下功夫，把預案和行動方案做扎實、做細致。四是著力抓好“轉”，減存量、遏增量、防變量，因時、因地、因事、因人而異地開展工作。五是著力抓好“本”，對就業、教育、醫療、養老、社會保障、退役軍人等各領域存在的突出問題，摸清真實底數，吃透實際情況，有的放矢、科學施策。

要把準摸透風險演變的特點規律。如浙江省委書記車俊指出，要緊密結合浙江實際，從四個維度把準摸透風險演變的特點規律，清醒認識“底線是什么”“憂患在哪里”。一是重大風險往往是交叉關聯的，我們要從部分影響整體的維度去準確認識、全面把握，果斷處置、務實解決，避免產生“蝴蝶效應”和“多米諾骨牌效應”。二是重大風險往往是積聚而來的，我們要從量變到質變的維度去準確認識、全面把握，做到見事早、行動快、處理好。三是重大風險往往是跨地域、跨領域的，我們要從內因外因相互作用的維度去準確認識、全面把握，多措并舉、科學施策。四是重大風險往往是疑難雜癥，我們要從時度效相統一的維度去準確認識、全面把握，找準癥結、對癥下藥。

具體問題要有具體招數。如浙江在穩企業方面，將動態管理企業幫扶“白名單”，落實民營企業債券融資支持計劃，健全政策性融資擔保體系，做到應發盡發、能發則發、爭取多發，加快紓解上市公司股權質押困難，加強“兩鏈”風險化解。

要不斷積累經驗。如貴州省政府工作報告指出，過去一年，嚴格落實政府性債務管理“七嚴禁”和“1+8”系列政策，設立省級債務風險應急資金池，存量債務全部置換完畢，降低債務成本3.8個百分點，綜合債務率穩步下降。為此，新的一年仍要嚴格落實“七嚴禁”和“1+8”債務管理系列政策，健全“借用還”與“責權利”相統一的地方政府性債務管理機制。

對干部提出新的要求。比如，山東省要求，組織部門對敏感領域和重點崗位的干部選拔任用，要對擬選用人選進行“應對風險能力”評估，優先考慮經過實踐斗爭歷練的干部，對不適應崗位的要及時調整。浙江要求各級黨委要有組織、有計劃地把干部特別是年輕干部放到重大斗爭中去真刀真槍干，讓他們在防范化解重大風險中經受歷練、增長才干。

“以120%的努力，去防范1%的風險可能。”北京市委常委會擴大會議這樣說。