【解局】整治秦嶺違建拍成了專題片，背后大有深意

為了一部40多分鐘的專題片，在世界杯結(jié)束半年多之后，島叔再一次打開了家里的電視，準(zhǔn)時守候晚上八點黃金檔——

《一抓到底正風(fēng)紀(jì)——秦嶺北麓違建別墅整治始末》。

一

去年7月起，“秦嶺別墅拆違”就一直是媒體熱詞。四個月后，這種熱度達到高峰——中辦、國辦就秦嶺別墅事件發(fā)出通報，通報的標(biāo)題中措辭嚴(yán)厲：“陜西省委、西安市委嚴(yán)重違反政治紀(jì)律”。

就此事牽出的人事變動，媒體報道或許會給許多關(guān)注時政的島友留下印象——

陜西省委原常委、秘書長錢引安落馬；陜西省人大常委會原黨組副書記魏民洲落馬，后因受賄罪被判無期徒刑；西安市委原副書記、西安市原市長上官吉慶被處以留黨察看兩年處分，降為副廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)……

這么一件大事，其查處、整治始末被拍成了專題電視片，當(dāng)然值得關(guān)注。雖然片子并不算太長，信息量卻相當(dāng)之豐滿。

比如，習(xí)近平總書記為何在4年時間內(nèi)、先后6次就這么一件地方上的事情作出批示指示；

陜西省委書記胡和平、西安市委書記王永康面對鏡頭檢討，“深感自責(zé)、內(nèi)疚、慚愧”，要“知錯改錯、知恥后勇”；

總書記交辦的事情在省市縣三級究竟如何層層空轉(zhuǎn)、空喊口號不落實，當(dāng)事人回憶來龍去脈，落馬官員親承自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

中央派出的專項整治工作組領(lǐng)導(dǎo)同志給事件“定性”下判斷，“違建別墅是表象，不講政治是根本”……

沒錯，表面上是違規(guī)建筑，進一步是破壞生態(tài)，深挖一步有權(quán)錢交易，再往前一步就是不講政治、違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。明擺著的問題得不到處理，同一問題竟讓總書記作出6次批示指示，最終要由最高紀(jì)檢部門派駐敦促整治，由中紀(jì)委副書記、國監(jiān)委副主任坐陣督察。

一樁經(jīng)濟社會違法案件，變成了一則頗具政治意味的案例樣本。解讀起來，意味就豐富多了。

二

秦嶺違建別墅，說起來是一樁“歷史問題”。

之所以這么說，是因為它的時間跨度實在是有點久。根據(jù)島叔的小伙伴“經(jīng)濟ke”調(diào)查，20年前，這是一種自發(fā)行為，一些城里人賺了錢，到農(nóng)村買地蓋別墅。雖然在農(nóng)村買宅基地不合法，但是執(zhí)法不嚴(yán)，慢慢也就多了。

到了2002年前后，就有開發(fā)商開始參與別墅建設(shè)，成為一種商業(yè)開發(fā)行為。當(dāng)時西安市普通商品房一平米800多人民幣，一棟別墅就能賣到兩三百萬。顯然，這不是給普通老百姓蓋的。

雖然在之后的十幾年內(nèi)，陜西省、西安市多次出臺相關(guān)條例，要求嚴(yán)控乃至禁止在秦嶺開發(fā)房地產(chǎn)，但地方政府依然在大力招商，最終演變成以“文旅項目”走手續(xù)、實則大肆開發(fā)房地產(chǎn)的行為。

用西安市委書記王永康的話說，“通過市、區(qū)、縣、規(guī)劃、國土部門一路放水，逐漸把旅游項目演變成為房產(chǎn)和別墅項目。”——所以，即便看上去手續(xù)證照齊全，這批別墅絕大多數(shù)仍是違章建筑。

2014年5月，習(xí)近平第一次就秦嶺北麓西安段圈地建別墅問題作出批示，要求陜西省委省政府主要負責(zé)同志關(guān)注此事。

但在陜西省市縣三級，這份批示在傳達落實的過程中層層空轉(zhuǎn)。

專題片提到，“時任陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)”沒有召開省委常委會傳達學(xué)習(xí)，也沒有進行專題研究，簡單批示了事；“時任省政府主要領(lǐng)導(dǎo)”也只是“進行了圈閱”。到了西安市，時任市長也只是在常務(wù)會間隙，將屬地兩名區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)叫到走廊，簡單口頭布置。

20天后，成立的“秦嶺北麓違建整治調(diào)查小組”，級別很低，“一位退居二線的市政府咨詢員擔(dān)任組長”；該組長對鏡頭說，“所有參加我小組的（成員）都是副手”。

換言之，對總書記的批示，陜西三級黨委政府重視程度不夠，配的資源也不夠。這就埋下了4年內(nèi)該事件拖而不解、禁而不絕的根子。 

三

中紀(jì)委副書記、國監(jiān)委副主任徐令義是中央派出的專項整治工作小組組長。在坐鎮(zhèn)陜西的時間內(nèi)，經(jīng)過調(diào)查，他做出了這樣一番結(jié)論：

“一些領(lǐng)導(dǎo)干部，也沒有到過違建別墅的現(xiàn)場搞調(diào)查研究，對發(fā)生在眼皮底下的嚴(yán)重問題全然不知，有的還弄虛作假，真是形式主義害死人；官僚主義的作風(fēng)，也到了非改不可的時候。”

這番話話句句有所指。

比如，2014年陜西省、西安市第一次布置秦嶺別墅拆違整治，西安市摸出的底數(shù)是“202棟”，陜西省照單全收將材料報告中央，并且短時間后再次匯報“違建別墅已經(jīng)整治完畢”。

事后看，這是相當(dāng)諷刺的——最終整治的違建別墅數(shù)量達到1194棟，一直到2018年下旬才拆除、沒收、復(fù)綠完畢。

一開始接到總書記批示就沒當(dāng)回事兒，沒有一把手親自掛帥、專題研究、專項部署落實，后面的“層層衰減”就更厲害。

于是出現(xiàn)了這樣的情況：摸底的數(shù)就不清楚，排除了大量違建別墅；兩級黨委對這個數(shù)也沒有核查；究竟拆沒拆，反正下面報上來的材料說拆了，就報給中央；并且在當(dāng)?shù)刂饕h報上高調(diào)刊文，“問題已經(jīng)得到了徹底整治”。

每一個環(huán)節(jié)里都是弄虛作假、高喊口號，形式主義、官僚主義。

中央專項整治小組副組長陳章永說，“西安市民明明看到在秦嶺山腳下，大量的違建別墅正在搞建設(shè)；明明看到在電視里、在馬路邊，大量的別墅廣告正在搞促銷，而當(dāng)時西安市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)在媒體上宣傳’秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題已經(jīng)得到了徹底整治’”，“嚴(yán)重損害了黨委政府的形象和公信力”。

的確，總書記批示交辦的事情都能這樣弄虛作假、敷衍了事，同時還可以在主流媒體上高調(diào)表態(tài)，用的詞都極其高大上，平時的工作作風(fēng)可見一斑。

四

“對問題視而不見、搞整改避重就輕、擺功績夸大其詞，省市的做法，使得區(qū)縣更加膽大妄為，戶縣、長安區(qū)甚至將別墅建設(shè)當(dāng)成年度重點項目大力推進，產(chǎn)生邊整治、邊違建、禁而不絕的破窗效應(yīng)。省市的做法，也讓一些干部趁機把官商勾結(jié)的蓋子捂得嚴(yán)嚴(yán)實實。 ”

片中這段解說詞，道出秦嶺違建別墅長期存在、久拖不決的根源。

官場內(nèi)，“上梁不正下梁歪”，正所謂“破窗效應(yīng)”、“層層衰減”；更重要的是，這樣眼皮子底下的事情大行其道，一些干部與開發(fā)商官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，或者心里存著小九九、明哲保身，都是更深層次的根源——“違建別墅群安然盤踞的根源，不僅在巍巍秦嶺腳下，更在某些官員的私欲里。”

據(jù)經(jīng)濟ke在陜西調(diào)查，七八年前，當(dāng)?shù)馗淖兺恋囟ㄖ频氖虑榻?jīng)常發(fā)生，甚至“瘋狂”。

“明明是一塊工業(yè)用地，80萬元一畝拿的，但如果拿地的開發(fā)商是關(guān)系戶，他交一點土地出讓金，比如說，如果是200萬元，補交120萬元，把土地性質(zhì)變成了住宅用地，然后把地轉(zhuǎn)給大開發(fā)商，價格可能就是500萬元了。錢賺了，土地性質(zhì)變了，一畝地利潤就是幾百萬元。”

土地性質(zhì)變更不是小事，究竟如何一路綠燈？曾經(jīng)在當(dāng)?shù)貜氖路康禺a(chǎn)開發(fā)的商人表示，“土地變性通常涉及到利益輸送。過去給領(lǐng)導(dǎo)送現(xiàn)金、黃金，后來一般就送房子了。外頭一平方米賣兩萬，他賣給領(lǐng)導(dǎo)只有3000，還裝修好了。”

在西安當(dāng)?shù)毓賵鋈耸靠磥恚朔貛X拆違由中紀(jì)委來辦，就是動真格了。“不是僅僅拆一個房子，而是要追責(zé)、要抓一批人，當(dāng)初在山坡下，水電網(wǎng)等配套設(shè)施是怎么建過去的？”一位參與拆違工作的干部說，“這些別墅項目很多都是五證齊全，怎么辦下來的？”

于是，就有了一連串的落馬官員。片中出鏡的有戶縣原縣長、西安市秦嶺辦原主任二人，懺悔都一樣，“拿了別人的錢，就要給別人辦事”。

有利益交換的官員促成違建，有高舉輕放走過場的領(lǐng)導(dǎo)客觀“掩護”，也有“明哲保身”的官員不愿擔(dān)責(zé)。

受到留黨察看和降級處分的原西安市長上官吉慶就說，“這些問題延續(xù)這么些年了，背后肯定有這樣那樣復(fù)雜的人際關(guān)系。要拆這個別墅，肯定要傷害某些人的利益。人家都多少年了，這些問題都存在下來了，你能把這個問題能解決到一個什么程度？當(dāng)然我也覺得這些事情是在我之前的事情，新官怕理舊帳。”

五

““世界上怕就怕’認真’二字,共產(chǎn)黨就最講認真。””這是毛澤東1957年訪問蘇聯(lián)時的一番話。

1991年，時任福州市委書記的習(xí)近平也說過一番話：“我個人有個習(xí)慣，就是不說則已，說了就要過問到底，否則說的話就是廢話，不如不說。不要去浪費別人的時間，浪費自己的腦細胞。既然想到這件事，提出這件事，就要辦成這件事，辦好這件事。”

前兩次批示，習(xí)近平的關(guān)注點更多還在“此類破壞生態(tài)文明的問題”；看到問題久拖不決，習(xí)近平第六次的批示耐人尋味：“首先從政治紀(jì)律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題。”

徐令義說，“這次專項整治，的確取得了良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。最根本的原因，在于習(xí)近平總書記的重要批示，產(chǎn)生了強大的政治威力。”“對存在的問題，始終扭住不放 、一抓到底，不解決問題、絕不放手。我認為這是習(xí)近平總書記鮮明的執(zhí)政風(fēng)格，也是全面從嚴(yán)治黨之所以成效卓著的最根本的原因。”

如前所述，一樁經(jīng)濟社會案件，暴露出來治黨寬松軟、形式主義官僚主義的作風(fēng)頑疾，以及違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的根子。如徐令義所言，“政治紀(jì)律、政治規(guī)矩是具體的，是以人和事構(gòu)成的。主要是看行動、看效果，而不是光看表態(tài)，更不能空喊口號。”

辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。這個黨怎么樣，決定著小到具體事件、大到國家前途的各種事務(wù)。做得怎么樣，是認真落實還是陽奉陰違，老百姓都能看得見，如日食月食那樣昭然，蓋是蓋不住的。“認真”二字看似不過迂闊道理，實際操作中體現(xiàn)在每一個細節(jié)。

將典型案件通報全黨、并拍成專題片放映全國，其間的警示、告誡和決心意義，再明顯不過。正如片尾解說詞說的那樣——

“同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不是空喊口號，而是重在落實、令行禁止，在貫徹執(zhí)行中央決策部署上不打折扣、不搞變通。實事求是，不圖虛名，不務(wù)虛功，以釘釘子精神將全面從嚴(yán)治黨引向深入。”

挺值得多看幾遍。