破除科研繁文縟節(jié):潛心鉆研多了 雜事束縛少了

科技人員在進行實驗。許叢軍攝（影像中國）

開欄的話

改革重在落實，也難在落實。習(xí)近平總書記強調(diào)，要投入更多精力、下更大氣力抓落實，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，狠抓落實，把改革重點放到解決實際問題上來。

改革落點找得準(zhǔn)、政策落地抓得實，才能確保改革任務(wù)不落空。這考驗著各級領(lǐng)導(dǎo)干部撲下身子狠抓落實、確保改革舉措落地生根的工作能力和水平。

本版開設(shè)“第一落點”專欄，報道新聞事件的“第一落點”，挖掘數(shù)字背后的新聞，及時解疑釋惑；密切關(guān)注改革實踐的“第一落點”，聚焦政策的執(zhí)行落實，關(guān)注問題，推廣經(jīng)驗。

■推進自主創(chuàng)新，就要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。

■在項目審批、經(jīng)費管理、賬目報銷、成果轉(zhuǎn)化等科研管理領(lǐng)域，怎樣砍掉繁文縟節(jié)？如何給科研人員松綁？幾位高校院所的老師講述了自己的故事。

科研財務(wù)助理劉勝男——

經(jīng)費處置更科學(xué)，不用愁了

在每月的13日、14日，劉勝男就開始在學(xué)院微信群里活躍起來了，一一@學(xué)院老師，“各位注意哈，15號開始報銷，請抓緊喲！”劉勝男是湖北大學(xué)計算機與信息工程學(xué)院的科研財務(wù)助理。別小看這個崗位，給學(xué)院老師們省了不少事。

在科研財務(wù)助理上崗前，一到年底，學(xué)校財務(wù)處門前人山人海，早上6點就開始排長隊。“過去流程繁瑣，很多項目資金下半年才拿到，卻規(guī)定年底不花完就要被收回，結(jié)果師生突擊花錢、突擊報銷，于是出現(xiàn)了財務(wù)處前排長隊的奇觀。”湖北大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院副院長何云斌說。

湖北大學(xué)財務(wù)處副處長王源智說，為解決這個問題，學(xué)校推出了線上自主報賬平臺，并在學(xué)院設(shè)置科研財務(wù)助理，“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。老師們在線上填寫表單并打印，連同票據(jù)一起交給科研財務(wù)助理進行初審。如果沒有問題，后續(xù)的審批、簽字等工作就由財務(wù)助理來統(tǒng)一完成。

“每月15日—20日是集中報銷勞務(wù)費的時間。過去老師們經(jīng)常忙得忘記報銷，或卡著結(jié)束的時間過來排長隊。現(xiàn)在我會提前幾天通知，讓老師們及時準(zhǔn)備好。”劉勝男說。

針對“突擊花錢”等不合理現(xiàn)象，湖北出臺規(guī)定明確，科研項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成并通過驗收，結(jié)余經(jīng)費由項目承擔(dān)單位自主安排用于科研支出。

張海鷗研究團隊——

成果轉(zhuǎn)化政府幫，心踏實了

華科大機械學(xué)院教授張海鷗團隊已收到多家航空企業(yè)的邀約。他們創(chuàng)新的“智能微鑄鍛銑復(fù)合制造技術(shù)”，在世界上首次實現(xiàn)了鑄鍛一體化3D打印，可打印飛機用鈦合金、海洋深潛器、核電用鋼等金屬材料。

雖然“酒香不怕巷子深”，但在最初產(chǎn)業(yè)化時，張海鷗也急過。一急錢不夠，產(chǎn)業(yè)化的設(shè)備動輒上億元，僅靠實驗室遠遠不夠；二急程序慢，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的申請沒著落。“技術(shù)如果不能快速產(chǎn)業(yè)化，金屬3D打印這個高地就可能丟失。”張海鷗心疼項目閑置。

科技成果轉(zhuǎn)化難，不只是張海鷗團隊一家面臨的困難。數(shù)據(jù)顯示，湖北武漢現(xiàn)有89所高校，95家科研院所，但長期以來科技成果本地轉(zhuǎn)化率只有20%。“有機制原因，也和軟環(huán)境跟不上有關(guān)。政府部門看好的科研項目，一個操作層面的辦事員就能給‘拖黃了’。”武漢某科研機構(gòu)負(fù)責(zé)人說。

正在張海鷗著急之時，武漢科技成果轉(zhuǎn)化局工作人員上門調(diào)研來了。科技成果轉(zhuǎn)化局是個新機構(gòu)，專門承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)對接和監(jiān)督落實工作，針對的就是軟環(huán)境問題。

有了專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，辦事提速了。很快，科技成果轉(zhuǎn)化局就幫助團隊與中鋼設(shè)備公司簽訂了成果轉(zhuǎn)化協(xié)議，項目實現(xiàn)初步落地，張海鷗的心踏實了。

針對科技成果轉(zhuǎn)化問題，武漢出臺政策明確，市屬高校、科研院所可自主選擇成果轉(zhuǎn)化方式、自主決定轉(zhuǎn)化收益獎勵，比例最高可達成果轉(zhuǎn)化所得凈收益的90%。2018年10月，《武漢市科技成果轉(zhuǎn)化工作容錯免責(zé)實施細則（試行）》已施行，明確：為科技成果轉(zhuǎn)化工作敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為而引發(fā)的失誤，根據(jù)具體情形可免除相關(guān)責(zé)任，不予追究。

大學(xué)教授劉頓——

有了自主權(quán)，輕松多了

“很多人覺得掙錢難，可我們覺得花錢更難！”湖北工業(yè)大學(xué)機械工程學(xué)院教授劉頓談起幾年前，因“有錢花不出去”導(dǎo)致項目“黃了”的事情，至今仍感到遺憾。

那是2015年，武漢一家企業(yè)找到劉頓的科研團隊，請他們幫忙研發(fā)一個項目。雙方洽談很愉快，一舉簽了100萬元合同，企業(yè)先打24萬元，約定研發(fā)交付時間。不料，在采購設(shè)備零部件時遇到了麻煩。

“按當(dāng)時的科研項目經(jīng)費管理辦法，采購1萬元以上的設(shè)備須經(jīng)招投標(biāo)，還要提前一年報采購計劃。”劉頓說，這家企業(yè)是委托高校科研團隊幫忙研發(fā)項目，因此指定了設(shè)備的品牌和型號，希望用他們撥付的經(jīng)費購買。可劉頓跑了好幾個經(jīng)辦部門，都不敢批。折騰很久，走完了流程，卻耽誤了進度，“晚交了7天，企業(yè)終止了合作，結(jié)果是雙輸。”

“橫向課題是一般法人自然人的委托項目，課題組做什么、如何使用經(jīng)費，應(yīng)由項目委托方和課題組協(xié)商決定。”湖北工業(yè)大學(xué)科技處副處長石勇說，但實際中，橫向科研項目經(jīng)費和普通財政專項撥款科研項目經(jīng)費過去一直實行混同財務(wù)管理模式，導(dǎo)致單位過多干預(yù)科研人員對外開展科研活動。

針對“橫縱不分”的頑疾，湖北出臺分類管理辦法，明確管理費和國有資源有償使用費以外的科研項目經(jīng)費，研發(fā)團隊自主安排使用。

“有了自主權(quán)，現(xiàn)在輕松多了。”劉頓感慨道。改革后，學(xué)校科研資金使用率達到了90%，一年的橫向科研經(jīng)費達到6400萬元，比前一年翻了一番。

2018年5月

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見》，進一步營造誠實守信的良好科研環(huán)境

2018年7月

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，要求開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問題集中清理

2018年12月

國辦印發(fā)《關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》，調(diào)動科研人員積極性，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力

《 人民日報 》（ 2019年01月11日 04 版）