新華社上海2月1日電題：“小事”大行動：上海立法管理生活垃圾
新華社記者
今年的上海兩會上，生活垃圾管理成為會場內外熱議的話題。向國際水平看齊，率先建立生活垃圾強制分類制度并先行實施……在上海，垃圾分類“新時尚”正在法律護航下邁開新步伐。
其實，對上海不少居民區來說，垃圾分類早已不僅是嘴上說說的名詞，而是生活中實實在在發生的改變。2018年，上海明確要建立生活垃圾的全程分類體系，一批小區參與垃圾分類的用戶比例達到90%以上。
記者在長寧區虹橋街道愛建居民區看到，小區門口整齊放置著不同顏色的垃圾箱，旁邊的墻壁上是社區居民手繪的垃圾分類指示圖。這并不是“擺擺樣子”，如今小區95%的住戶都做到了定時、定點、分類、減量處理垃圾。
上海在垃圾分類上已做了多年努力。上海市人大常委會副主任肖貴玉介紹，自1996年起，上海就開展了多輪生活垃圾分類試點，到2000年，上海成為國家首批生活垃圾分類試點城市。2014年，上海市政府出臺了政府規章《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》。
實踐也不斷推動著思考。上海市綠化和市容管理局環衛處處長徐志平分析，以往推動方式不少屬于“軟引導”，存在效果難持續的問題。
如今，對生活垃圾管理立法已經勢在必行。
歷經之前3輪的人大常委會會議審議和連日來的人大會議審議，1月31日，《上海市生活垃圾管理條例》表決通過。生活垃圾分類標準確定，包括可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4類，其中，剩飯剩菜屬于濕垃圾類。
條例規范了生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置各個環節，完善源頭減量和資源化利用的各項措施。除了注重全過程綜合治理，上海在立法中注重建立全社會責任體系，垃圾產生者、政府部門、管理責任人、收運處置單位、社會組織各司其職、各盡其責。
條例規定了相應的處罰措施。個人違反條例有關規定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執法部門責令立即改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。
罰款不是目的，關鍵是讓每一位市民樹立垃圾分類意識，形成生活習慣。上海市政協常委、上海市君悅律師事務所主任胡光認為，現階段的收費處罰措施必須適度、分層和漸進，通過適當的處理方式和獎勵措施，讓市民主動、積極地參與到垃圾分類中去。
上海市人大常委會法工委主任丁偉表示，生活垃圾分類不可能一蹴而就，需要多管齊下，不斷加強社會動員、增進社會共識。
“有居民擔心生活垃圾管理的完整性：我自己認真分類投放了，垃圾車把垃圾運到垃圾站，有沒有進行分類處理？”上海市人大代表、黃浦區半淞園街道耀江社區黨總支書記林龍全講出了居民的疑問。
“因此，立法之后，垃圾處理的配套設施建設也必須跟上。”林龍全說，要讓親手分類的居民也親眼見證垃圾分類的末端處理過程，強化整個社會對垃圾分類的信心和習慣。
根據上海市政府工作報告，2018年，上海市建成3374個再生資源回收點，開工建設15個垃圾資源利用設施……
大大小小的目標需要全社會的努力。上海市政協委員、華東師范大學教授張文明認為，垃圾分類需要全民參與，除了硬性規定，柔性宣傳也要全覆蓋。“要讓普通市民理解法律，并且明白他自己能在這個過程中做些什么。同時還應制定一系列配套細化的法律法規，做到垃圾處理的全覆蓋，對非法投棄、運輸等行為進行嚴格監管。”（記者郭敬丹、仇逸、杜康、何欣榮）
