關鍵一年有何關鍵之舉
——國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平回應脫貧攻堅熱點問題
光明日報記者 李慧
2018年是脫貧攻堅三年行動的開局之年，全年共減少貧困人口1386萬人，貧困發生率比2017年下降了1.43個百分點，連續6年超額完成千萬以上減貧任務。
2019年是打贏脫貧攻堅戰的關鍵一年。關鍵一年脫貧將有哪些關鍵舉措？深度貧困地區脫貧攻堅戰將如何推進？“兩不愁三保障”領域面臨哪些突出問題？在2月20日舉行的國務院政策例行吹風會上，國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平對脫貧攻堅熱點問題進行了回應。
集中力量攻克深度貧困“硬骨頭”
深度貧困地區是脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”。剛剛公布的中央一號文件明確提出，主攻深度貧困地區。瞄準制約深度貧困地區精準脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明確責任，對賬銷號。
歐青平介紹，2018年，“三區三州”所涉及的六個省都在國務院扶貧開發領導小組的指導下，確定了詳盡的深度貧困地區脫貧攻堅實施方案。
為集中力量攻堅深度貧困地區，2018年中央26個部門出臺了27項政策性文件。2018年，中央新增財政專項扶貧資金120億元用于深度貧困地區，占當年中央財政專項扶貧資金新增資金的60%。同時，東西部扶貧協作、對口支援和定點扶貧進一步向深度貧困地區聚焦。
“經過一年的努力，‘三區三州’貧困人口共減少了134萬，貧困發生率下降了6.4個百分點，降幅比西部地區平均水平高3.3個百分點，高于全國平均水平5個百分點。”歐青平介紹。
2月13日，國務院扶貧開發領導小組在廣西河池召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，重點就“三區三州”外169個深度貧困縣的脫貧攻堅作出部署和安排，特別強調要強化工作指導和責任落實。中央2019年財政專項扶貧資金新增部分主要用于深度貧困地區脫貧攻堅，瞄準“兩不愁三保障”的突出問題，因地制宜指導各地發展特色產業、加快補齊基礎設施和公共服務短板。
“現在距離2020年還有不到兩年時間，深度貧困地區脫貧攻堅難度依然很大。”歐青平說，要積極推動各地落實“三區三州”各項政策舉措，同時加大對“三區三州”外169個深度貧困縣脫貧攻堅的支持力度，對所有的深度貧困縣、深度貧困村進行跟蹤、監測、評估，繼續推進貧困村提升工程，集中力量攻克深度貧困“硬骨頭”。
全面排查解決“兩不愁三保障”突出問題
集中力量解決貧困人口的“兩不愁三保障”的突出問題，是目前脫貧攻堅面臨的新任務、新挑戰，也是2019年中央提出的新目標、新要求。當前，解決貧困人口的“兩不愁三保障”還面臨哪些突出問題？
歐青平介紹，根據相關部門統計，在“兩不愁”方面，不愁吃、不愁穿面臨的問題總體不大，但是貧困人口的飲水安全問題仍較為突出。
“水利部初步統計，還有100多萬農村貧困人口的飲水安全問題沒有得到解決，如果加上本村其他非貧困人口，規模會更大。”歐青平說，在“三保障”方面，解決貧困人口基本醫療進展良好，但目前看不上病和看不起病的問題依然存在，特別是一些深度貧困地區、邊遠地區，公共衛生、醫療服務水平還很低。在一些邊遠地區、民族地區，依然存在貧困家庭孩子輟學的問題。據教育部門統計，每年大概有五六十萬孩子輟學。
此外，在住房安全上，仍然有一部分農村貧困人口住在危房中。“在住房安全有保障方面，目前住建部正在牽頭排查，3月底前相關部門會有明確的數據、明確的工作安排。”歐青平說，有了這些底數和工作計劃，各地就要對標，加大資金投入和工作力度，列出清單，明確責任，對賬銷號。
歐青平表示，為保證“兩不愁三保障”任務完成，國務院扶貧辦還要組織專門的檢查和督導，確保到2020年脫貧不留死角、不落一人。
提升脫貧攻堅的水平和質量
今年是新中國成立70周年，也是打贏脫貧攻堅戰攻堅克難的關鍵一年。國務院常務會明確提出，2019年要完成1000萬以上的減貧任務，實現300個左右貧困縣的摘帽。如何確保實現這一目標？如何保證脫貧的成色和質量？
返貧是威脅脫貧攻堅質量的突出因素。“返貧率的高低、返貧人數的多少，取決于脫貧質量和脫貧工作任務的完成情況。”歐青平說，脫貧不實、脫貧質量不高，必然會造成返貧。如果沒有建立穩定的脫貧長效機制，光靠政策補貼、靠發錢發物，脫貧也是不可持續、不可長久的。同時，因災、因病和因殘返貧問題也不容忽視。
“為加強對返貧的監測，我們從今年起對所有已脫貧的貧困人口將適時開展‘回頭看’，看每一個脫貧家庭是否真正脫貧，還存在哪些返貧風險，并針對每個貧困家庭不同的困難和問題，采取對應的措施。”歐青平說。
“突擊脫貧”和“數字脫貧”也是影響脫貧成色的突出問題之一。
“未來我們會繼續實行最嚴格的考核評估，對所有貧困縣的退出，要求省里按照最高的質量、最嚴的要求來進行檢查和驗收。”歐青平說，省里檢查驗收后，中央還要抽查20%的縣。2020年和2021年，還要組織對832個貧困縣進行普查，對貧困人口的退出質量和基本公共服務領域主要指標的完成情況嚴格把關，確保貧困縣嚴格退出、科學退出。
《光明日報》（ 2019年02月21日 10版）
