中國(guó)首都瞄準(zhǔn)城市治理“最后一公里”發(fā)力

新華社北京2月21日電（記者李斌 王君璐）“街道工作的春天來(lái)了！”北京市豐臺(tái)區(qū)盧溝橋街道工委書(shū)記高文娟感覺(jué)更有干勁了。

2月18日下午，北京市街道工作會(huì)議召開(kāi)，這是時(shí)隔23年北京再次召開(kāi)街道工作會(huì)議。

北京市委書(shū)記蔡奇強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話(huà)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深化街道管理體制改革，以首善標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)新時(shí)代首都街道工作，提高超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。

高文娟和其他300多位街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，并就北京市計(jì)劃出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見(jiàn)》發(fā)表意見(jiàn)。

對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，街道是基本單元，是城市治理體系中承上啟下的重要樞紐，是抓落實(shí)的“最后一公里”。

2017年12月13日，劉躍明（左一）與街巷居民蔡阿姨（右二）和社區(qū)工作人員一起在街巷內(nèi)巡視了解情況。劉躍明是北京市東城區(qū)人民市場(chǎng)東巷街巷長(zhǎng)，責(zé)任街巷總長(zhǎng)204米。新華社記者 鞠煥宗 攝

不久前，中共北京市委、北京市人民政府發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見(jiàn)》7次提到“街道”，要求“強(qiáng)化街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）對(duì)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一調(diào)度，推進(jìn)基層綜合執(zhí)法常態(tài)化”，“各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要整合資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順條塊關(guān)系，把城市管理精細(xì)化工作要求落到實(shí)處”。

業(yè)內(nèi)人士指出，從《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見(jiàn)》的發(fā)布到召開(kāi)北京市街道工作會(huì)議，向人們釋放一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：中國(guó)首都正瞄準(zhǔn)城市治理“最后一公里”發(fā)力，以提高超大城市治理水平。

拼版照片上圖為北京市西城區(qū)廣內(nèi)街道達(dá)智橋胡同，“吹哨報(bào)到”機(jī)制實(shí)施前，整條胡同臟亂多年（2015年5月28日攝）；下圖為達(dá)智橋胡同在實(shí)施“吹哨報(bào)到”機(jī)制后，整條胡同整治改造一新（2018年攝）。新華社發(fā)

中共十八大以后，城市化工作被進(jìn)一步列上重要議程。

2015年12月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議指出，城市是我國(guó)各類(lèi)要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車(chē)頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。

習(xí)近平總書(shū)記多次要求“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，對(duì)北京則提出了“推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化”的要求。

拼版照片上圖為北京市豐臺(tái)區(qū)太平橋街道太平橋200號(hào)院，在“吹哨報(bào)到”機(jī)制實(shí)施前，出租大院存在多年（2016年8月22日攝）；下圖為太平橋街道太平橋200號(hào)院，在“吹哨報(bào)到”機(jī)制實(shí)施后，原來(lái)的出租大院經(jīng)過(guò)整治變身社區(qū)便民店（2018年11月5日攝）。新華社發(fā)

北京地域面積超過(guò)1.6萬(wàn)平方公里、人口超過(guò)2100萬(wàn)，是一座超大城市，城市治理面臨諸多挑戰(zhàn)。

作為行政肌體的“細(xì)胞”，街道在基層治理中處于承上啟下、聯(lián)結(jié)四方的樞紐位置，街道工作做得好不好，直接影響著城市面貌與廣大市民的獲得感。

在高文娟看來(lái)，街道工作“有幸福也有煩惱”：“街道工作包羅萬(wàn)象，我們基層干部偶爾開(kāi)玩笑說(shuō)自己就是‘萬(wàn)能膠’，哪有需要哪里粘。”

玩笑一樣的話(huà)，道出了街道定位把握不準(zhǔn)的困局：街道承擔(dān)了大量“不該管、管不了，也管不好”的任務(wù)，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，街道工作中存在著職能定位不清、權(quán)責(zé)體系失衡、統(tǒng)籌能力不強(qiáng)、服務(wù)群眾能力不足等問(wèn)題……

改變，迫在眉睫。破局，需要綜合施策。

“對(duì)于北京這樣的特大城市而言，街道管轄范圍大、人口多、問(wèn)題更為復(fù)雜，街道工作只能強(qiáng)化不能削弱。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉鵬說(shuō)。

2017年，北京開(kāi)展“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，治違力度空前加大。

2018年，北京市整治“開(kāi)墻打洞”8622處，完成1141條背街小巷環(huán)境整治提升，核心區(qū)80公里道路電力架空線(xiàn)入地，建成城市休閑公園28處、小微綠地121處，全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率提高到80%。

拼版照片：上圖為北京市東城區(qū)韶九胡同；下圖為“吹哨報(bào)到”機(jī)制實(shí)施后經(jīng)過(guò)整治的韶九胡同。新華社發(fā)（北京市東城區(qū)新聞中心供圖）

到基層一線(xiàn)解決問(wèn)題——北京市街道工作會(huì)議要求切實(shí)加強(qiáng)精細(xì)化管理，整合街巷長(zhǎng)、小巷管家、社區(qū)專(zhuān)員、網(wǎng)格員、協(xié)管員、社區(qū)工作者和志愿者等基層力量，推動(dòng)形成“黨工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處指導(dǎo)、各部門(mén)配合、社會(huì)廣泛參與”的多元共建共治共享格局。數(shù)據(jù)顯示，北京已選派街巷長(zhǎng)1.6萬(wàn)余名，招募小巷管家近3萬(wàn)名。

“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，從手機(jī)進(jìn)入街道的背街小巷治理公眾號(hào)，點(diǎn)擊‘一鍵報(bào)送’，輸入街巷位置、問(wèn)題類(lèi)型等信息，就可以立即上傳到平臺(tái)，平臺(tái)再指派相關(guān)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)解決。”66歲的徐艷蓉是西城區(qū)德勝街道的一名小巷管家。

北京前門(mén)附近，草廠四條44號(hào)院里有一個(gè)“小院議事廳”。

“別看我們小院議事廳里談?wù)摰亩际羌页Ｐ∈拢菂⑴c的除了居民代表，責(zé)任規(guī)劃師、區(qū)商務(wù)委和規(guī)土分局的工作人員、街道領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)了。”前門(mén)街道草廠社區(qū)黨委書(shū)記朱耿亭說(shuō)，“大家齊心協(xié)力，就能為老百姓辦實(shí)事、辦好事。”

北京市西城區(qū)委書(shū)記盧映川介紹，2018年西城區(qū)按照“賦權(quán)、下沉、增效”原則，積極推進(jìn)街道管理體制機(jī)制改革，明確賦予街道6項(xiàng)權(quán)力，15個(gè)街道全部構(gòu)建形成了“一委七辦三中心”“大部制”格局，把做實(shí)增強(qiáng)街道落到了實(shí)處。

群眾的訴求就是“哨聲”。2018年，北京市將“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”作為“1號(hào)改革課題”在全市推廣，“哨聲”在16個(gè)區(qū)169個(gè)街鄉(xiāng)紛紛響起。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”背后的實(shí)質(zhì)是基層治理“重心下移”、行政“條塊重構(gòu)”，改善基層組織權(quán)責(zé)利不對(duì)等。

2019年1月1日開(kāi)始，12345市民服務(wù)熱線(xiàn)開(kāi)始將街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄權(quán)屬清晰的群眾訴求直接派給街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速回應(yīng)，“接訴即辦”。

18日舉行的北京市街道工作會(huì)議上，公布了對(duì)300多個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)響應(yīng)率、解決率、滿(mǎn)意率的考核排名，蔡奇在講話(huà)中一一念出了排名前十位和后十位的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單。

“這次會(huì)議吹響了街道進(jìn)一步強(qiáng)化基層社會(huì)治理、增強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、更好地服務(wù)群眾的‘集結(jié)號(hào)’。”北京市東城區(qū)東四街道工委書(shū)記荀連忠說(shuō)，“我們將進(jìn)一步樹(shù)立到一線(xiàn)解決問(wèn)題的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持面向問(wèn)題解民憂(yōu)，打通服務(wù)群眾‘最后一公里’。”