京津冀協(xié)同發(fā)展新格局正在形成

編者按

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是一個重大國家戰(zhàn)略。5年來，京津冀三地立足當前、著眼長遠，堅持優(yōu)勢互補、互利共贏，有力有序有效推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。從今天起，本報推出“京津冀協(xié)同發(fā)展這五年”系列報道，敬請關注。

春節(jié)前夕，習近平總書記再赴京津冀三省市考察，主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，從全局高度和長遠考慮為下一步科學謀劃、加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展指明了目標和方向。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記先后6次赴京津冀三省市考察調(diào)研，9次主持召開中央重要會議研究謀劃和部署推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作，為京津冀協(xié)同發(fā)展把脈定向。5年來，三地攜手合力、扎實推進，從交通先行、經(jīng)濟增效，到生態(tài)向好、服務共享，京津冀協(xié)同發(fā)展正一步步從藍圖變成現(xiàn)實。

抓住“牛鼻子” 打造“新兩翼”

疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，也是能否真正實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的關鍵所在。

在中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長高國力看來，疏解北京非首都功能表面上是做減法，實質(zhì)上是為北京騰出空間做高質(zhì)量發(fā)展的加法，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的“兩翼”。

“目前，河北雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設正按照高標準、高質(zhì)量要求穩(wěn)步推進。”京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室副主任、國家發(fā)展改革委副主任林念修表示，已有2600多家一般制造業(yè)企業(yè)疏解退出北京，700多個市場得到疏解提升，800多公里“斷頭路”“瓶頸路”被打通、擴容，一批重大改革創(chuàng)新舉措出臺實施，京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。

新年伊始，北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃正式獲批并對外公布，而隨著市級機關正式遷入辦公，標志著北京城市副中心已有序拉開城市框架；與此同時，與北京城市副中心相隔百余公里的雄安新區(qū)，隨著《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃（2018-2035年）》的批復實施，也將轉入大規(guī)模發(fā)展建設新階段。

“雄安新區(qū)和北京城市副中心已從頂層設計階段轉向了實質(zhì)性的開工建設階段。下一步，京津冀協(xié)同發(fā)展的重點，是進一步提升北京非首都功能疏解的效率和質(zhì)量，積極探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式新路徑。”高國力說。

聚焦重點領域 實現(xiàn)率先突破

作為全國首個跨省級行政區(qū)五年規(guī)劃，京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃構建了明晰的京津冀協(xié)同發(fā)展體系，出臺了土地、城鄉(xiāng)等12個專項規(guī)劃。其中，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大重點領域先行啟動、率先突破，成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展最直接、最有效、最實在的抓手。

協(xié)同發(fā)展，交通先行。經(jīng)過5年努力，以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡已初步形成，“軌道上的京津冀”正成為現(xiàn)實，特別是京津冀環(huán)形列車、通勤早晚動車等軌道交通開行，讓環(huán)首都“半小時通勤圈”覆蓋區(qū)域逐步增大。

生態(tài)治理和保護是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎，更是備受關注的民生工程。5年來，京津冀三地加快打破行政區(qū)域限制，攜手打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、啟動水源修復工程、強化土壤污染源頭治理，不斷建立完善生態(tài)管治制度，區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間不斷擴大。2018年，京津冀區(qū)域內(nèi)13個主要城市PM2.5平均濃度為55微克/立方米，較5年前下降48.1%。

產(chǎn)業(yè)轉型升級是京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵支撐。5年來，三地明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下聯(lián)動機制，產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)了“1＋1＋1>3”。

高國力介紹，目前，包括北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠、張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心、承德大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等京津冀大數(shù)據(jù)走廊項目在內(nèi)的一批重大產(chǎn)業(yè)項目已投產(chǎn)運營，未來三地將進一步加快產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加強優(yōu)勢互補，打造立足區(qū)域、服務全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

加大改革創(chuàng)新 推動高質(zhì)量發(fā)展

5年來，京津冀三地打破“一畝三分地”思維定式，整體協(xié)同性越來越強，目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局已初步顯現(xiàn)。

“過去5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎、尋突破的階段，當前和今后一個時期進入攻堅克難的關鍵階段，需要下更大氣力推進工作。”林念修表示，將以更大的決心和勇氣，朝著既定的目標一步一步前進，一茬接著一茬干，一張藍圖干到底，努力在京津冀協(xié)同發(fā)展的大考中交出一份優(yōu)異答卷。

京津冀協(xié)同發(fā)展越深入，對深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的要求越高。據(jù)悉，除繼續(xù)抓牢“牛鼻子”、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能外，下一階段，推進京津冀協(xié)同發(fā)展將著力從高質(zhì)量高標準推動雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設入手，進一步向改革創(chuàng)新要動力，充分發(fā)揮其引領高質(zhì)量發(fā)展動力源的作用。

京津冀協(xié)同發(fā)展，要堅持“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設、“一體化”發(fā)展，更要在民生領域補短板強弱項。中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員邢偉表示，在推進京津冀協(xié)同發(fā)展的進程中，要堅持以人民為中心和綠水青山就是金山銀山的理念，不斷強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，促進基本公共服務的共建共享。

人勤春來早，奮進正當時。正如習近平總書記所指出的：京津冀協(xié)同發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在這場偉大的歷史性工程中，我們既要形成“發(fā)展合力”，更要保持“歷史耐心”和“戰(zhàn)略定力”，加大改革創(chuàng)新，推動京津冀走高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展之路。（經(jīng)濟日報記者 顧 陽）