光明日報記者 陳元秋 耿建擴
“這幾年來，天更藍了，山更綠了，水更清了。”在不久前召開的京津冀三地的兩會上，這樣的感受被三地代表委員們反復提及。京津冀協同發展戰略實施五年來，三地乘著協同發展的東風，以綠色發展為引領，統籌山、水、林、田、土的整體修復，深度推進大氣治理、水污染治理和植樹造林。藍天增多了，河流變清了、綠色擴展了，生態環境更加美好。
在雄安新區“千年秀林”，工作人員在驗收植樹造林項目。陳建宇攝/光明圖片
治本攻堅，打贏藍天保衛戰
過去的五年，是京津冀三地大氣污染防治力度最大、措施最豐富、戰線最廣泛、成效最顯著的時期。最新數據顯示，京津冀三地2018年PM2.5年平均濃度分別為51微克/立方米、52微克/立方米和56微克/立方米，同比下降12.1%、16.1%和14%，空氣質量均達六年來最好水平。
三地共同認識到，環境問題歸根結底是發展方式、經濟結構和消費模式問題，改善空氣質量，不能只走末端污染治理的老路，必須注重從源頭入手。
北京以壓減燃煤為抓手，五年來，通過煤改電、煤改氣、清煤降氮等一系列措施，全市燃煤總量從2300萬噸下降至600萬噸以內。截至2018年，北京城六區和南部平原地區實現了無煤化，集中供熱清潔能源取暖比例達97%以上，居民取暖和生活“煤改電”“煤改氣”大規模推進，小型燃煤鍋爐基本淘汰完畢。經初步評估，壓減燃煤措施對北京PM2.5下降貢獻率超過40%。
天津加快產業結構調整，依托“雙城雙港”整體布局，在企業搬遷調整過程中實現產業升級，積極發展人工智能、生物醫藥、新能源新材料等戰略性新興產業。同時，優化鋼鐵產業結構，加快“散亂污”企業綜合整治，集中排查“散亂污”企業2.1萬家，加快能源結構調整，通過中心城區火電機組無煙化、改燃關停燃煤鍋爐、燃煤清潔能源替代等措施，不斷削減燃煤。
河北自2013年開始實施“6643”工程，五年多以來累計壓減煉鋼產能8400多萬噸、煉鐵產能近7600萬噸，淘汰水泥產能7300多萬噸、平板玻璃產能7900多萬重量箱，壓減煤炭消費總量5900萬噸，全部超額完成國家下達的任務。
精準發力，共建綠色生態屏障
春節期間，穿行在雄安新區三縣，映入眼簾的是一排排生長茂盛的苗木，這就是新區正在實施的“千年秀林”工程。
雄安新區設立以來，秉承生態優先、綠色發展的理念，按照構建“一淀、三帶、九片、多廊”生態空間格局目標要求，著力為可持續發展奠定生態之基。目前，已經植下1000余萬株樹，為新區打好藍綠交織底色奠定堅實基礎。
“千年秀林”正是京津冀持續推進植樹造林、修復生態、綠色發展的最新縮影。三地結合自身實際精準發力，共同構建生態環保示范區，讓綠意更加濃郁。
廊坊市永清縣歷史上受永定河改道影響，全縣大部分土地淤積了泥沙。以前，風一吹，沙塵就會被吹送到京津等地。近年來，在京津保平原生態過渡帶高質量造林綠化的帶動下，永清縣以政府主導、企業投資、群眾受益、生態提升為主要方針，五年來累計完成造林綠化約19萬畝，平均每年完成造林綠化近4萬畝，曾經的漫漫荒沙地已成為京津走廊上的“綠色明珠”。河北加快建設首都水源涵養功能區和京津冀生態環境支撐區，加速構筑京津冀生態屏障。2018年，河北省共完成營造林987.6萬畝，為年度任務目標的107.7%。
北京市則在新一版城市總體規劃中，將生態涵養區放在城市空間布局中的“壓軸”位置。北京市生態涵養區范圍包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區，以及昌平區和房山區的山區部分，土地面積11259.3平方公里，占全市面積的三分之二以上，到2020年建設和恢復濕地2000公頃以上。
天津市五年來共完成營造林238萬畝左右，相比過去每年十幾萬畝的規模，實現了歷史性突破，林木綠化率提高了23.7%。靜海區、武清區開展了大面積成片林地建設，建成大批集中連片上千畝的片林以及經濟林、苗圃；薊州區依托京津風沙源治理工程，通過實施山區造林、經濟林建設、村莊綠化、以圃代綠等工程，林木綠化率已達到40%以上。京津冀林帶已然相連，構筑起一條堅實的綠色生態屏障。
聯動聚合，構建聯防聯治新機制
環保部、北京市、天津市、河北省形成一套空氣質量預報會商機制，預報結果為各地大氣污染防治、重污染天氣應對提供決策依據；清理完網箱養魚后，潘大水庫水質好轉，引灤入津的黎河、沙河、淋河三條河流水質穩定達到Ⅲ類。近年來，京津冀不斷打破行政區劃限制，聯防聯控環境污染，推進流域生態補償，加快構筑生態屏障，生態共建共享不斷加強。
2015年11月，京津冀環保部門正式簽署《北京市天津市河北省環境執法聯動工作機制合作協議》。統一重污染天氣預警和啟動應急響應標準。此外，還成立京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組，統一區域治理規劃。在京津冀及周邊地區重點城市，對電力、鋼鐵、水泥、石化、有色、化工等六大行業和燃煤鍋爐統一排放標準，對機動車和油品質量統一標準。
2017年，天津市與河北省簽訂了《關于引灤入津上下游橫向生態補償的協議》，每年獲得中央財政獎勵資金3億元，天津、河北配套資金各1億元。通過生態補償金的支持，潘家口水庫清網清魚工作于2017夏天全部完成，徹底清除了困擾津冀兩地多年的引灤用水主要污染源。目前，引灤入津水質明顯改善，為確保天津等地城市用水創造了良好條件。
2018年11月，河北省與北京市共同簽署了《密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償協議》，兩地將按照“成本共擔、效益共享、合作共治”的原則，建立協作機制，促進流域水資源與水生態環境整體改善。
《光明日報》（ 2019年02月24日 05版）
