優化營商環境看黃岡丨黃州區推行政府采購“大代理”模式

荊楚網（湖北日報網）訊（通訊員 黃營商）近日，筆者從黃州區財政局獲悉，為全面推進2024年湖北省優化營商環境改革先行試點創建工作，該局運用“大代理”這一創新理念，通過構建政府采購合作新模式，提升政府采購代理機構的專業化服務水平和采購質量，進一步優化政府采購營商環境。

堅持“一體推進”

據介紹，黃州區召開政府采購“大代理”動員會，成立工作領導小組，區委常委擔任組長，統籌推進改革試點工作。出臺先行試點創建工作方案及系列配套文件，將改革任務進行細化，明確18項任務清單及各方職責。對重點采購項目進行全過程跟蹤。代理機構嚴格依據相關法律法規承接采購項目，合法專業履行義務。各預算單位全力配合“大代理”試點推行，全面落實“誰采購、誰負責”原則，對代理機構選擇以及全過程代理質量承擔主體責任，一體推進“大代理”服務模式。

突出“兩個抓手”

黃州區相關負責人介紹，推行“浸入式”跟班成長機制。采用“線上+線下”培訓模式，“線上”依托省政府采購協會云平臺開展培訓，“線下”開展面授培訓，培訓內容不僅涵蓋法律法規、業務實操、風險防范和系統運用等基礎知識，也包括政府采購需求管理、政府采購負面清單以及政府采購前沿動態及行業新規等。全覆蓋、多維度的培訓進一步提升了代理機構的專業化服務水平和采購質量。

據了解，今年以來，黃州區財政局累計開展培訓5場，800余人次，組織本地代理機構專業能力評價測試1次，對19家本地代理機構培訓結果進行綜合評價并公示。推行大數據分析系統。在2000多套涵蓋政府采購底層品目需求管理模塊庫的基礎上，運用人工智能技術，建立政府采購大數據庫，涵蓋采購項目市場調查分析、采購文件合法合規性檢查、合同履約驗收和對照項目需求審查等智能工具系統，從技術層面助力采購人和代理機構彌補專業技術能力不足的難題。

做好“三項保障”

“建立全方位監管。做到事前提醒、事中監督、事后跟蹤。”相關負責人介紹。

在事前，督促采購單位在采購活動前委托代理機構對采購需求開展事前審核，及時公開采購意向、做好需求公示。接著，利用政府采購電子監管平臺系統，對代理機構業務活動進行實時監控，同時建立合同備案及公開預警和通報機制，實行合同簽訂倒計時管理。事后則按照“雙隨機一公開”要求，開展采購代理機構監督評價工作，以督促改。

同時，建立“傳幫帶”機制。印發《黃州區政府采購代理機構“傳幫帶”活動方案》，開展本地大型代理機構對中小型代理機構進行幫扶活動、代理機構內部“一帶一”結對幫扶活動，通過相互“傳經驗、幫困難、帶業務”，全面提升代理機構執業人員專業化服務水平和質量。

此外，建立激勵機制。對在“大代理”改革試點中取得成效、展現社會責任擔當的代理機構給予通報表彰，鼓勵技術創新、模式創新，營造公開、公平、公正、誠信的政府采購市場環境。

據了解，黃州區目前已簽訂政府采購“大代理”委托協議7個，其中已完成項目合同簽訂5個，項目履約驗收1個。“大代理”制度簡化了采購論證、市場咨詢等環節，單個項目周期縮短20天左右，節約財政性資金86.4萬元，節資率高達14%，未發生項目采購失敗導致重新采購及質疑投訴事項。