黃國慶華嬌
“一芯兩帶三區”區域和產業發展戰略，對于當前和今后一個時期湖北經濟發展具有重要的指導作用。貫徹好省委十一屆四次全會暨全省經濟工作會議精神，實施好“一芯兩帶三區”戰略，是一個宏大的系統工程，有待全省上下群策群力、齊心協力，共同推動區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。
以科學規劃引領戰略實施
萬事開頭難，規劃需先行。要認識新形勢、分析新矛盾、領會新要求、踐行新理念，在深入調查的基礎上，全面分析我省所面臨的環境、條件、優勢、困難，借鑒國內先進省份及國外發達國家（地區）相關發展經驗，縝密研究，系統謀劃，科學編制“一芯兩帶三區”戰略發展規劃或實施意見以及相關專項規劃，為推進戰略實施提供科學藍圖。規劃或實施意見的編制要按照全要素、全產業鏈、全地域的思路，注重把區域空間布局和產業空間布局進行有效對接和重合，充分發揮區域優勢和產業優勢。在產業布局上既堅持全地域謀劃，形成區域聯動；又堅持全產業鏈對接，形成一二三產業結構互補和產業鏈上中下游有效循環。同時，還堅持全要素盤活，形成資源的科學配置和有效利用。要通過產業的科學布局，著重解決區域發展不平衡、不充分、不融合、不協調、不互補問題，讓區域和產業成為推動湖北高質量發展的重要動力源。并且，需要各地找準定位、全面對接，出臺本地實施方案或者落實舉措，推動省級戰略在本地經濟社會發展中落實落細。
以優質項目推動戰略實施
項目是規劃的支撐、投資的載體、發展的動力。要高標準謀劃項目，充分挖掘我省區位優勢、交通優勢、市場潛力，聚焦十大重點產業、科技創新、長江大保護、區域協調發展、十大領域基礎設施補短板等領域，按照“定時、定向、定項”的思路，建好項目儲備庫、建設庫、達效庫，高標準謀劃和建成一批引領性強、帶動性大、成長性好的重大項目，推動戰略布局項目化、工程化、清單化。要高水平爭取項目，認真研究宏觀政策，把握國家投資重點方向，找準我省區域、產業協調發展與國家投資政策的對接點，加強向國家有關部委匯報及溝通銜接，力爭更多工程、項目納入國家相關規劃，更多政策支持區域、產業發展。要高質量推動項目實施，完善項目建設推進工作機制，定期召開投資項目現場推進會，不定期組織重大項目銀企、保企對接會，對重點項目盡量做到應保盡保。要高要求管項目，加強政府投資項目管理，嚴把建設規劃關、項目審核關、投資計劃關。
以雄厚資金支撐戰略實施
資金是發展的必不可少的條件要素和強大動力。俗話說巧婦難為無米之炊。實施“一芯兩帶三區”戰略，必須大力籌措、充足安排好發展資金。省級層面要設立專項投資基金，地方層面也要集中財力，支持集成電路等重點產業發展以及重大項目建設。同時，要爭國資、活民資、推融資、引外資、強合資“五資登科”，匯聚各類資金助推戰略實施。推動更多工程項目納入國家投資計劃，積極爭取中央預算內投資、地方政府債券、企業債券等各類資金。加強項目推介，推動招商方式向“拼服務、拼環境、拼質效”轉變，實施精準招商、資本招商、以商招商、產業鏈招商，吸引全國各地優質企業及大型跨國公司來鄂投資建設項目。發揮政府引導資金“四兩撥千斤”作用，引入多元投資主體，運用豐富的社會資本和強大的基金體系，共同推動戰略精準落地。暢通政策傳導機制，加強政銀企對接，大力發展多層次資本市場，提高金融服務實體經濟能力。再次，做好項目引導資金、項目建設資金、人才獎勵資金多方面的統籌安排，確保各個環節的資金需求。
以先進技術促進戰略實施
先進技術是發展的加速器。發展以集成電路等為代表的高新技術產業、戰略性新興產業和高端成長型產業需要先進技術，打造長江綠色經濟和創新驅動發展帶、漢孝隨襄十制造業高質量發展帶需要先進技術，形成全省東、中、西三大片區高質量發展格局需要先進技術。要瞄準新一輪科技革命和產業變革趨勢，搶抓國家大力支持關鍵核心技術攻關的歷史機遇，在我省有基礎、有條件的芯片、柔性顯示、光通信和5G等關鍵核心技術方面力爭有所突破，解決“卡脖子”問題，為高質量發展注入強大動力。要加大科技投入，完善科技投融資體系，探索多層次、市場化創新基金模式，支持科技重大平臺、重大項目、重大園區建設。要加快構建政產學研金服用一體化的協同創新體系，加強校企合作，解決科技成果轉化“最后一公里”問題。
以優秀人才主導戰略實施
習近平總書記指出：人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動；創新的事業呼喚創新的人才。實現中華民族偉大復興，人才越多越好，本事越大越好。知識就是力量，人才就是未來。我國要在科技創新方面走在世界前列，必須在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才。同樣，我省的“一芯兩帶三區”戰略，需要由優秀人才來組織來落實，培養、選拔、配備好各級各類人才是實施好戰略的重要保障。要充實領導人才，將思想開明、思路清晰、作風過硬、清正廉潔的帥才選拔到重要領導崗位上指揮。要配齊管理人才，將做事規范、執行嚴格、辦事迅速的管理人才配備到各級管理崗位執行。要強化技術人才，廣泛引進人才、積極培養人才、合理使用人才。為此，要建立統一、開放、競爭、有序的人才保障體系，引進國際國內一流團隊、人才，構建高層次領軍人才集聚平臺，做好各層次人才的服務保障工作，讓人才“引得進、留得住、干得好”。
以完備政策保障戰略實施
推動戰略實施，離不開政策支持引導。但加大政策支持不是撒胡椒面、大水漫灌，而是要“準”字當頭、指向精確。根據各地的定位和資源稟賦，實行差別化的區域政策，進一步優化土地配置、加大金融支持、布局創新資源。要研究出臺支持集成電路等重點產業發展的相關政策，建立產業高質量發展指數，以利于指導各地開展招商引資，加強企業間的合作，形成完整的產業鏈。要深化區域統籌與合作機制，建立有效的協調機制，健全市場一體化發展機制，打通經濟發展和產業要素流通的“腸梗阻”，促進城鄉區域要素自由流動。要加快建立健全政績考核、轉移支付、生態補償等體制機制，為新發展格局的形成提供強有力的制度支撐。
（作者單位：湖北省宏觀經濟研究所）
