鄖西縣三官洞林區：黨建引領 筑牢基層治理法治根基

荊楚網（湖北日報網）訊（通訊員 余發明 李晨）今年以來，十堰市鄖西縣三官洞林區全面落實省委、省政府關于基層治理法治化的決策部署，以村規民約合法性審查為關鍵切入口，通過黨建引領定方向、合法性審查守底線、數字賦能擴參與、“三治融合”提質效的系統路徑，將全過程人民民主貫穿基層法治建設各環節，既填補“立法意見收集直擊深山”的實踐空白，更推動基層群眾從治理“旁觀者”轉變為制度建設“參與者”，為全省構建共建共治共享基層治理格局提供堅實法治支撐。

黨建引領強根基，把穩合法性審查“方向盤”

黨的全面領導是基層治理法治化的根本遵循。三官洞林區創新構建“黨建+村規民約全流程合規管理”模式，將黨的領導與司法行政部門合法性審查剛性要求深度融合，貫穿村規民約意見征集、草案編制、合法性審查、備案公示全流程。通過激活“戶戶見面、人人走到”“五訪五看”等成熟機制優勢，探索實施“組織嵌入引領、程序管控定標、雙審提質增效”工作機制，從源頭防范村規民約“越權任性”問題，確保村規民約建設始終沿正確政治方向和法治軌道推進。

緊扣區域發展重點，強化審查與林區工作銜接，將連翹產業升級、康養小鎮建設、“六無”鄉鎮創建、二次創業等重點任務納入合規審查范疇，構建“群眾訴求—黨委部署—合規審查—制度落實—成效評估”閉環體系，推動基層黨組織功能從“組織覆蓋”向“合規引領效能提升”轉型，實現基層治理與區域發展戰略精準對接，為林區高質量發展注入法治動能。

數字賦能提質效，織密合法性審查“保障網”

科技賦能是提升合法性審查效率的重要抓手。林區司法所聯合駐村律師，定期開展“無人律所”“鄖西掌上法律服務平臺”操作培訓，搭建全域覆蓋的民意“收集—合規初判—研判—反饋—落實”通道，既保障群眾全員參與、全程監督，又通過數字化手段實現合法性審查“前置介入”，大幅提升審查精準度與效率。

聚焦群眾關切，健全審查閉環機制。針對林下經營合規性、民宿安全管理、林下經濟法治保障等民生熱點，林區建立“訴求梳理—法條對應—條款擬定—合法性審查—責任落實—效果評估”四步閉環機制。8月以來，共收集法治需求12條，經合法性審查后4條已進入村民小組會議討論環節，從源頭上杜絕“不合規條款”進入表決程序。同時，通過“方言普法宣講隊”入戶釋法、庭院普法，利用村組微信群服務外出務工人員，實現合法性審查宣傳空間、人群、時段“三個全覆蓋”，讓治理決策既貼民心、合民意，更守底線、合法規。

三治融合聚合力，鞏固合法性審查“成果鏈”

“三治融合”是基層治理現代化的核心路徑。三官洞林區以村規民約意見收集為契機，打造“自治有活力、法治有保障、德治有溫度”的治理樣板，將合法性審查貫穿村規民約實施全過程，推動基層治理從“經驗驅動”向“法治驅動”轉變。在矛盾化解中，依據《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國民法典》等法律，將糾紛調解與村規民約合規性審查融入綜治中心“一站式”服務，構建“糾紛化解—合規修訂—村規完善—成果固化”閉環鏈條，目前村組自行調解成功率同比上升60%以上，90%以上調解案例經合法性審查確保結果合規有效，實現“小事不出村、大事不出林區”。

立足生態優勢，完善審查與治理協同機制。林區將碳文化理念融入護林管理，探索“正向激勵+負面約束”雙清單積分制度，所有積分條款均須司法所與駐村律師聯合審查，確保獎懲措施合法合理。同時，把“法律明白人”培養與村規民約合法性審查實踐掛鉤，建立“一村組一策略”培育機制，實現“家家有法律明白人、戶戶懂合法性審查、人人守村規民約”，讓法治觀念在深山落地生根。

如今，三官洞林區經合法性審查“把關”的村規民約已從“紙上條文”變為“日常行動”，人人參與、人人盡責、人人享有的治理氛圍日益濃厚。這場以“小村規”合法性審查為突破口的實踐，不僅為法治林區建設筑牢根基，更為基層依法治理和文明行政提供堅實的法治保障。