【編者按】集聚科技創新優勢、提升科技支撐能力，是應對經濟下行壓力、引領經濟穩中有進的關鍵舉措。面對日新月異的科技變革大勢，如何更好發揮科技創新對經濟社會的支撐引領作用。為此，中國理論網特推出兩會專家筆談文章，一起來學習。
劉沖，北京大學經濟學院助理教授，世界銀行短期顧問
堅持創新發展理念，就要深刻把握科技創新對經濟提質增效的支撐引領作用。3月5日上午，國務院總理李克強在第十三屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》，把“提升科技支撐能力”置于堅持創新引領發展、培育壯大新動能的重要位置。
隨著我國科技事業的快速發展，全國兩會對科技創新給予更多高度關注，深刻印證大力實施“創新驅動發展戰略”、“將科技創新擺在國家發展全局核心位置”的戰略定力與政策決心。隨著我國經濟由高速邁入中高速增長，提升科技創新對經濟社會的支撐能力愈發緊要和關鍵。從發達國家科技發展經驗來看，科技支撐能力的穩定發展，既來自于科研機構及科技企業蓬勃的創新活力，更依賴于適宜創新的社會及市場環境，依賴于一套能夠將優質科研成果有效轉化，且激勵完善、具有可持續性的科技創新管理體制。
近些年來，科技領域頂層設計和改革落實日益體現國家對科技支撐能力的高度重視。為此，中央及地方政府相繼出臺了一系列配套法律法規和與政策措施，通過深化改革我國科技體制，打破制約科技創新的經濟壁壘、行政壁壘，不斷激發微觀主體創新創業活力。例如，以“政府引導＋市場化運作”為主要模式的創投基金在各地涌現，引導社會資本流向創業創新領域；各地方政府紛紛出臺面向專利研發與申請活動的針對性資助與補貼政策，有效降低科技創新及科技成果轉化的資金成本約束。因此，我國現行出臺的創新發展支持政策正在取得顯著成效，完善我國科技創新生態體系也迎來了良好的發展機遇期，那么接下來的改革重心應該是什么？基于觀察與思考，筆者認為，面對科技體制改革這一非常復雜的系統性工程，現階段我們應著力把握住“一個主干＋兩個外圍”，在里外呼應中把牽制科技創新高效發展的制約性因素逐個擊破。
在這里，所謂的“一個主干”，即指在科技創新與成果轉化過程中構建明確的產權歸屬關系。準確把握當前科創領域產權關系，要訴諸于我國若干年來科技成果轉化相關法律與制度演變。由于我國絕大多數高等院校和研究院所均為國家出資運營的公立機構，因此其產出的科技成果被定性為國有資產，處置過程中須嚴格遵照國有資產管理辦法。環節繁多的分級審批、資產價值評估等國有資產處置手續，使得我國高校、科研院所等事業單位創新科技成果的有效轉化在實踐中受到明顯約束。基于此，《中華人民共和國促進科技成果轉化法》于2015年進行修訂，決定將作為無形國有資產的科技成果處置權下放，取消科技成果轉化申請批準和備案的行政程序。然而，這一制度變化目前尚未得到切實有效的實踐證明。法律條文上的規定與行政管理制度的不一致，使得高校與科研院的研發成果產權缺乏明確的法律界定，在科技成果轉化過程中面臨“造成國有資產流失”的法律風險，阻滯了科技成果轉化效果。因此，進行有效法規整合，消除現有法律或政策文件的不自洽、不完善環節，推動公立高校、研究機構科研成果產權關系歸屬清晰，是當下最迫切的改革焦點。
當然，深化科技體制改革、構建完善的科技創新生態體系，在破解“產權關系”這一主要矛盾以外，健全高效的“外圍基礎設施”同樣也不容忽視。前面提到的“兩個外圍”，其一為構建多方合作的科技成果轉化服務體系，其二則為優化科技成果轉化資助與科技金融機制。
在一套較為成熟的科技創新體系中，應存在大量競爭活躍的科技服務機構，更好發揮其專業性能，著力解決科技創新與轉化應用中因信息不對稱導致的供需不匹配、信任缺失以及搜尋成本過高、科技成果的價值評估和投資前景難以把握等問題。當下，我國科技服務領域依然部分延續若干年前的管理路徑，科技服務機構多具有行政色彩和事業單位背景，對財政資助及政策支持的依賴性仍然突出，難以形成充分競爭、具有創新活力的科技服務市場。破解這一瓶頸，有關政策應著重鼓勵市場化、社會化的技術交易和成果轉化服務機構秉持科技成果轉化中介機構“去行政化”改革方法，培育和充實多元化的科技服務市場參與主體。而在引入新興市場主體的同時，也要“因地制宜”改造與利用高校及研發機構內部技術轉化辦公室，充分發揮其優勢與主動性，更緊密地從研發前線挖掘價值。最后需要強調的是，所謂提升機構服務能力，其本質在于提升人的能力。作為方興未艾的新領域，科技服務對專業化人才的要求極高，需要更多具備技術研究、經濟管理、法律咨詢、交易決策等方面的高素質復合型產業人才，因此，加速儲備該領域的人力資源、建設人才隊伍不容忽略。
科技創新與成果轉化作為具有準公共品性質的社會活動，一定程度需要政府對此提供資金支持、投資引導與市場整合。中國科學技術發展戰略研究院前些年的調研報告顯示，我國有一半左右的科技成果轉化項目受制于資金限制未能成功落地，說明經濟門檻仍然在發揮較強約束作用。因此，建設有效的資助制度和繁榮的科技金融服務，可以為科技創新與應用“疏通血液”，是加速釋放科技創新活力的重要途徑。目前，我國對科技創新與成果轉化項目的資助形式較為單一，大多仍以政府直接資助方式為其提供資金，難以真正發揮科技成果轉化的能動作用。政府應當逐步拓展資助渠道，借鑒針對企業與研發機構合作提供資助等方式，形成行政專項資金多樣化的資助體系。而在行政專項資金資助外，我國也尚未形成較為有效的市場化科技金融機制，中小企業的研發與成果轉化工作面臨較高的資金約束和融資成本。對此，應大力發展科技金融，充分發揮風險投資、中小金融機構等主體的作用，鼓勵和發掘市場化的資金來源，充分利用風險投資、中小金融機構等渠道，化解中小企業在科創轉化面臨的資金困境，為各類市場主體提供平等、易及的科技金融支撐。
總之，正如2019年《政府工作報告》中所明確強調的，“要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫，絕不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上”。實現“創新驅動發展”、提升科技支撐能力，只有落實在科學合理的機制設計上，落實在清晰可實現的改革日程上，落實在各級政府部門、各類市場主體的有效協作上，才能從宏大的愿景轉變為助力中國經濟新發展的核心引擎。
作者簡介：劉沖，北京大學經濟學院助理教授，世界銀行短期顧問。北京大學光華管理學院應用經濟學博士（2013）、清華經濟管理學院博士后（2015）。研究領域為公共經濟學、發展經濟學和政治經濟學。近年來在Economic Journal、International Journal of Industrial Organization、Eonomics Letters、《經濟研究》、《經濟學（季刊）》、《世界經濟》、《金融研究》等國內外著名期刊發表論文20多篇。先后主持國家自然科學基金、農業部農村經濟研究中心研究基金等多項科研課題。
