“立法者”再談外商投資法：以外資保護回應外商關(guān)切

中新社北京5月11日電 (記者 梁曉輝)中國3月通過外商投資法，成為外商投資領(lǐng)域一部基礎(chǔ)性法律。作為全程參與該法立法過程的“立法者”，全國人大憲法法律委主任委員李飛近日在接受集體采訪時，再次著重談及該法涉及外資保護的內(nèi)容。他說，為了體現(xiàn)外商投資的關(guān)切，針對當下所存在的問題，立法作出了一些有針對性的規(guī)定。

外商投資法中，共有8個條款的相關(guān)規(guī)定對外商投資保護進行明確，主要分為五個方面。

首先是產(chǎn)權(quán)保護。李飛說，加強對外商投資的產(chǎn)權(quán)保護是延續(xù)此前“外資三法”的規(guī)定，明確國家對外國投資者的投資不實行征收，只是在特殊情況下為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定對外國投資者投資實行征收或者征用。實行征收征用的時候，應當按照法定的程序來進行，并且及時給予公平合理的補償。

“對于這一點，中國最早在1986年制定外資企業(yè)法的時候，首先寫入了這樣的條款。這也是針對外商來中國投資擔心被國有化或者被征收所作的有針對性的規(guī)定。”李飛著重強調(diào)，作為基本原則，對外國投資者的投資不實行征收，只是在特殊的情況下，可以實行征收或征用。

李飛介紹，“特殊情況”按照立法的原意，就是指在發(fā)生戰(zhàn)爭的情況下。這次立法延續(xù)這一規(guī)定，還是指這種特殊的情況。

二是規(guī)定外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識產(chǎn)權(quán)許可使用費、依法獲得的補償賠償以及清算所分得的財產(chǎn)，都要給予法律保護。而且可以依法以人民幣、外匯匯出和匯入。

對于外商比較關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)保護問題，李飛認為，從制度建設(shè)來說，已有法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容及保護水平是達到國際標準的，現(xiàn)在外商擔心的主要是在法律執(zhí)行方面存在的問題。一方面一些市場主體對知識產(chǎn)權(quán)的尊重和保護的意識還顯得薄弱，存在著假冒、仿冒他人知識產(chǎn)權(quán)的情況。另一方面執(zhí)法方面有些體制機制還不夠健全。

“近幾年修改了相關(guān)法律，加重了處罰的幅度，在民事賠償方面，也加重了民事責任。這需要有一個過程，國家不斷加大執(zhí)法的力度。”李飛說。

三是針對外商的關(guān)切，對涉及外商投資的規(guī)范性文件的制定加以約束。李飛說，過去，為了利用外資，除了中央制定的有關(guān)規(guī)定之外，各地方也出臺了不少規(guī)范性文件。這次立法在法律當中對地方政府及其部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件提出了要求和約束。

外商投資法規(guī)定，制定規(guī)范性文件應當符合法律法規(guī)的規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準入和退出的條件，不得干預外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。“這些規(guī)定都是為了營造高水平的外商投資法治環(huán)境所采取的必要措施。”李飛說，

四是促使地方政府守約踐諾。過去在利用外資方面，一些地方在招商引資過程中存在的亂承諾、承諾以后不兌現(xiàn)、新官不理舊賬這些情況，影響了在當?shù)刎瀼芈鋵嵵醒胪赓Y政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，挫傷了外商投資者的投資信心，也損害了政府的公信力和政府的形象。

李飛說，針對這樣的問題，一方面法律強調(diào)，在招商引資過程中，地方各級政府和有關(guān)部門作出的政策承諾和訂立的各類合同，不能超越法定權(quán)限。另一方面，一旦地方政府和有關(guān)部門作出了承諾和簽訂了協(xié)議，必須要履行，不能隨意地改變。

五是建立和完善外商投資企業(yè)的投訴工作機制。法律規(guī)定，建立外商投資企業(yè)的投訴工作機制，協(xié)調(diào)完善外商投資企業(yè)重大政策，及時處理外商投資所反映的一些問題。

李飛介紹，除了各級政府設(shè)立的外商投訴工作機制之外，法律還專門規(guī)定，如果由于政府行為使外商投資企業(yè)的利益受到侵犯的，還可以通過行政復議和行政訴訟等途徑進行解決。“現(xiàn)在在外商利益保護方面，救濟措施還是比較完善的。”(完)