省司法廳黨委書記、廳長譚先振
2018年12月3日，省人民政府常務會議審議通過《湖北省無障礙環境建設管理辦法》（以下簡稱辦法）。2018年12月28日，王曉東省長簽署省人民政府第400號令予以公布，自2019年2月1日起施行。
一、關于辦法的制定背景
無障礙環境是殘疾人參與社會生活的基本條件，是方便老年人、婦女、兒童和全社會成員的重要措施，也是完善城市功能不可或缺的基本元素。加強無障礙環境建設，是社會文明進步的重要標志。據統計，目前我省殘疾人總數約380萬，占全省總人口的6.64%，其中持證殘疾人150.9萬（肢體殘疾占50.3%，視力殘疾占13.5%）。60歲以上老年人約1108萬，占全省總人口的18.77%，高于全國平均水平，即將進入中度老齡化社會。省委、省人大、省政府歷來重視無障礙環境建設工作，多次制定出臺相關的地方性法規和省政府規章，我省無障礙環境建設發展勢頭良好。
隨著經濟社會的發展，我省無障礙環境建設仍面臨許多新情況和新問題。一是國務院《無障礙環境建設條例》頒布后，我省尚未對現行辦法進行全面修訂和完善；二是無障礙環境建設管理的責任主體、部門職責、社會參與、管理途徑、服務方式等問題需要進一步明確和細化；三是無障礙環境建設缺乏系統性、規范性，與當前城鎮建設和社會發展不相適應；四是無障礙設施還存在重建設、輕管理的現象和問題。因此，制定《湖北省無障礙環境建設管理辦法》，促進我省無障礙環境建設發展，是十分必要的。
二、關于辦法的主要內容
辦法根據國家有關法律、法規和政策，結合湖北省實際制定。辦法共七章、三十六條，其主要內容有：
（一）關于適用范圍和調整對象
國務院《無障礙環境建設條例》第二條規定該條例的調整對象為殘疾人等社會成員，并未明確寫入除殘疾人以外的其他社會成員。實際生活中，還有大量的老年人、傷病患者、婦女、兒童和其他有特殊需求的群體，對無障礙環境有著日益增長的迫切需求。因此，辦法從我省實際出發，堅持以人民為中心的發展思想，明確規定無障礙環境的適用范圍和調整對象為殘疾人、老年人、未成年人、孕婦、傷病患者等社會成員（統稱行動不便者），進一步增強全體社會成員的獲得感、幸福感和安全感（第二條）。
（二）關于政府及部門責任
發揮政府的主導作用，壓實部門的主體責任，是無障礙環境建設發展的根本保證。辦法主要從兩個方面予以規定：一是明確無障礙環境建設管理的工作機制，規定縣級以上人民政府應當加強對無障礙環境建設工作的領導，組織編制無障礙環境建設發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展規劃以及城鄉規劃；縣級以上人民政府殘工委負責組織、協調有關部門做好無障礙環境建設管理工作。二是明確無障礙環境建設管理的部門責任，規定住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內無障礙設施工程建設活動的監督管理工作，其他有關部門在各自職責范圍內做好無障礙環境建設管理工作（第四條、第五條）。
（三）關于無障礙設施建設
無障礙設施建設，是創造無障礙環境的一項基礎性工作。辦法主要從三個方面予以規范：一是明確無障礙設施的工程建設責任，規定勘察設計單位、施工圖審查機構、施工單位、工程監理單位，分別依法承擔相應的工程建設責任。二是明確無障礙設施的優先改造范圍，采取列舉的形式，規定應當優先推進改造的七大類公共機構或場所，同時規定無障礙設施尚未建成或者無法滿足行動障礙者實際需要時，公共服務機構或場所應當依法提供合理便利。三是明確無障礙停車位的設置對象，規定二級以上醫院、三星級以上酒店、AAA級以上旅游景區以及大型商場、體育中心等城市大中型公共場所的公共停車場和大型居住區的停車場，應當按照無障礙設施工程建設標準設置并標明無障礙停車位（第九條、第十一條、第十四條）。
（四）關于無障礙設施的管理服務
無障礙設施的管理服務，是創造良好無障礙環境的重要保障。辦法主要從三個方面予以規范：一是明確無障礙標識的使用管理，規定所有權人或者管理人應當在顯著位置設置符合標準的無障礙標識；無障礙標識應當納入城市環境、建筑內部的引導標識系統。二是明確無障礙設施的使用管理，規定所有權人和管理人之間可以按照約定承擔維護、修復責任；任何單位和個人不得故意損毀、非法侵占無障礙設施或者擅自改變無障礙設施的用途；殘疾人組織、老年人組織、婦女兒童權益保障組織等社會組織可以聘請義務監督員進行監督等。三是明確無障礙設施的社區服務，規定對需要進行無障礙設施改造的貧困家庭，縣級以上人民政府可以給予適當補助或者幫助實施無障礙設施改造；行動障礙者家庭進行無障礙設施改造時，村（居）民委員會、住宅業主委員會、物業服務企業應當為其改造提供必要的支持（第十五條至第十八條，第二十九條）。
辦法將于2019年2月1日起正式施行，全省各級殘疾人工作委員會、政府有關職能部門等單位，要增強宣傳、貫徹、落實辦法的責任感和緊迫感，扎實推進無障礙環境建設管理在法治化軌道上全面發展，不斷滿足殘疾人、老年人等社會成員對美好生活的需要，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
推動無障礙環境建設 促進社會文明進步
省殘疾人聯合會黨組書記、理事長 陶慧芬
《湖北省無障礙環境建設管理辦法》已經2018年12月3日省人民政府常務會議審議通過，自2019年2月1日起施行。這是我省無障礙環境建設進程中的一件大事，也是廣大殘疾人、老年人、婦女兒童、傷病人員等其他有特殊需求的人盼望已久的一件喜事，對完善我省基本公共服務具有重要意義。
一、關于制定出臺《湖北省無障礙環境建設管理辦法》的背景
建設好、維護好安全、適用、便利的無障礙環境，是殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活的重要保障，是社會文明進步的標志。目前，我省有各類殘疾人380萬人，占總人口的比例為6.64%，涉及1200萬家庭人口。他們是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。
我省各部門認真貫徹落實國務院2012年8月頒布實施的《無障礙環境建設條例》（以下簡稱《條例》）各項要求，結合各自工作職責，在無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙社區服務等方面積極配合，認真謀劃，精心組織，嚴格實施，確保《條例》各項要求落到實處。省住建廳、省經信委、省通信管理局、省民政廳、省殘聯、省老齡辦將創建無障礙環境市縣作為貫徹《條例》的重要載體在全省推行。經各地的積極創建，“十一五”期間，我省武漢、宜昌入選全國無障礙建設先進城市，襄陽、黃石入選全國無障礙建設創建城市；“十二五”期間，我省隨州、棗陽、天門、枝江入選全國無障礙建設示范市縣，另外13個市縣入選全國無障礙建設市縣。通過示范、創建，我省城鄉無障礙環境建設水平進一步提升，殘疾人、老年人和全體社會成員參與社會生活的環境更加便利。
國務院頒布實施的《無障礙環境建設條例》，從立法層面對無障礙環境建設提出了新要求。中國殘聯要求各省市加快修訂地方性法規的步伐，根據中殘聯要求，省殘聯成立了立法領導小組。小組在結合我省殘疾人工作的實踐和學習借鑒外省經驗的基礎上，反復討論和研究、征求專家意見，起草了修訂草案初稿，在全省殘疾人和殘聯系統廣泛征求意見進一步完善后，報送省政府法制辦，歷時兩年。省政府法制辦收到后，征求了省財政廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省教育廳等省直部門的意見，召開專家論證會，通過網絡等形式廣泛征求社會各界意見，并會同省殘聯到咸寧等地進行立法調查座談研究，在反復協調、修改的基礎上，形成了《湖北省無障礙環境建設管理辦法（草案）》報請省政府審議。
二、省殘聯在推進無障礙環境建設中發揮獨特作用
各級殘聯積極開展貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。根據各類別殘疾人的殘疾狀況、需求與居住環境，修建坡道，平整地面，安裝安全抓桿，安裝坐便器、熱水器、浴凳，進行房門、室內電源線路、開關改造，降低廚房灶臺，配備煤氣泄漏報警裝置、報警電飯煲、電腦讀屏軟件等無障礙用品，只要是滿足符合條件的殘疾人切實需要、方便殘疾人參與社會生活的內容，都能納入到改造范圍。貧困殘疾人家庭無障礙改造項目始于2010年，在全國仍然處于試點推進階段，我省是全國試點省，從2014年以來，一直堅持每年推進1000戶試點改造。省委省政府高度重視貧困殘疾人家庭無障礙改造工作，2017年，在按時撥付國家財政貧困殘疾人家庭無障礙專款的基礎上，專門從省級財政拿出600萬元為1000戶殘疾人家庭提供無障礙改造補助，大力推動這項工作，推進殘疾人家庭出行障礙問題的解決。
省殘聯按照中國殘聯和省委省政府的要求，主動將貧困殘疾人家庭無障礙改造工作確定為實現貧困殘疾人“兩不愁、三保障、兩擴面”和加快推進殘疾人小康進程的重要內容；黨組、理事會多次召開會議，部署全省貧困殘疾人家庭無障礙改造工作；聯合省住建廳等13個委辦廳局聯合印發《湖北省無障礙環境建設“十三五”實施方案》（鄂殘聯發〔2017〕4號），進一步明確“十三五”期間我省貧困殘疾人家庭無障礙改造工作任務；印發了全省殘疾人家庭無障礙改造實施方案，明確了改造對象、程序、內容，提出了要求；出臺了《湖北省貧困殘疾人家庭無障礙改造項目資金管理辦法》；制作了湖北省貧困殘疾人家庭無障礙改造工作掠影畫冊，錄制了貧困殘疾人家庭無障礙改造宣傳片；聯合省社會科學院對貧困殘疾人家庭無障礙改造進行了調研，撰寫了《湖北省殘疾人家庭無障礙改造問題研究》的調研報告。
全省各級殘聯在推進貧困殘疾人家庭無障礙改造工作時，牢記服務殘疾人宗旨，盡職盡責，積極配套，積極推進工作。2017年，全省共為近2000戶貧困殘疾人家庭提供了無障礙改造補助，成效明顯，極大地解決了殘疾人的現實困難，得到廣大殘疾人、社會各界的好評。例如：通過改廁改廚改路，增強了殘疾人自主生活能力，解放了家庭生產力，為改善殘疾人家庭生活貢獻了力量。有的殘疾人通過無障礙改造，還獲得了勞動能力，成為家庭創收的重要成員。這樣感人的事例很多，殘聯組織也從中汲取了繼續前行的力量。
經過各級殘聯的共同努力，貧困殘疾人家庭無障礙改造取得了一些成績，但與上級規范要求和殘疾人的現實需求還有差距，殘疾人家庭無障礙改造工作，任重道遠。我們相信，新的《湖北省無障礙環境建設管理辦法》實施后，我省無障礙環境建設必將邁向更高水平。
