長江日報訊（記者王雪 通訊員陶濤）“時任區公路局局長倪立松，因對下屬違規用車行為未提出異議，落實主體責任不力，給予誡勉談話處理……”近日，江夏區紀委監委對基層落實“兩個責任”不力的典型問題進行了通報。
2018年以來，武漢激活街（鄉）、村（社區）監督細胞，規范“小微權力”運行機制，探索村級巡察全覆蓋，扣緊管黨治黨各級“責任鏈條”，通過打出一系列“組合拳”，扎緊基層公權力“籠子”，推動全面從嚴治黨繼續向縱深推進、向基層延伸。
激活基層監督細胞
向社區派出監察信息員
2018年4月，武昌區探索監察力量向基層延伸，試點向13個街道派出監察室，與街道紀工委合署辦公，賦予其監察權限。同時，在全區139個社區設立監察信息員，主要職責為發現和報送紀檢監察有關信息。
監察體制改革以后，市紀委監委把設置街（鄉）監察室、建強基層紀檢監察干部隊伍作為全面從嚴治黨向“權力末梢”覆蓋的重要抓手。截至2018年10月底，全市13個行政區150個鄉鎮、街道均設置了派出監察室，按照要求配備監察室主任、副主任和監察員職數。全市納入改革的150個鄉鎮（街道）共配備專職紀檢監察干部362名，比改革前增加75人；1764個村、1192個社區實現紀檢委員和監察信息員“二合一”，基層紀檢監察力量得到明顯增強。
社區監察信息員按照授權開展工作，對社區內監督監察對象開展廉政教育和監督檢查，發現問題線索及時向街道紀工委、派出監察室報告，并對掌握的社區政治生態、群眾意見評價等情況及時反映。
在此基礎上，村（社區）也在同步探索創新監督履職方式。武昌區水果湖街建立社區智慧監督平臺，通過AI+大數據等技術手段為社區監督工作賦能，提升了社區層面監督效率和水平，讓全面從嚴治黨和監察職能向基層延伸落地見效。
給“小微權力”套上緊箍咒
將監督視線延長到基層
為規范基層單位的“小微權力”，不少基層單位探索出行之有效的制度辦法。
洪山區出臺《洪山區村集體經濟組織公務用車購置、使用、處置管理暫行規定》，推動建立集體經濟組織綜合監管系統，將村級公務用車作為“三資”監管的重要部分。區紀委監委還要求村級集體經濟組織公車購置要先由村“兩委會”研究并報鄉鎮（街道）審批后，經村民代表大會三分之二表決通過，報區紀委備案。
新洲區探索考核考量村干部的新路徑，在全省率先建立干部述、群眾詢、大家評、組織考、督促改于一體的“直評村官”工作機制，以村干部向群眾現場述職，群眾向村干部提出質詢和民主評議，村干部面對質詢和評議現場給予解答等形式，將監督視線有效延長到了群眾當中，使民主監督機制更加健全。
蔡甸區將整治基層招標采購領域突出問題作為規范基層權力運行的有效手段，列入全年執紀監督重點工作計劃。去年5月以來，該區將近三年內各街鄉使用各級政府性資金的招標采購類項目全部納入整治范圍，并從相關部門抽調業務人員組成專項督查組，采取查看資料、現場勘察、走訪了解等方式，對街鄉上報的項目按不低于20%的比例進行核查。
硚口區易家街摸排街道的廉政風險點，通過全面排查、梳理歸納，共查找出包括國有土地征收、城中村改造、企業改制、惠民資金使用、經費報銷制度、信訪接談、辦案程序規范性、工作作風等方面的廉政風險點51個，制定防控措施78條。
探索村級巡察全覆蓋
將巡察利劍直插基層
“基層黨建工作抓得不實，引領示范作用不強。對黨員教育管理不嚴格，組織生活會開展不規范。”這是2018年東西湖區委首輪基層政治巡察組向金銀湖街反饋基層黨組織巡察情況時指出的問題。
據了解，東西湖區于2018年7月啟動村（社區）基層黨組織巡察試點工作，兩個巡察組采用“機動式”巡察方式，用50天左右時間，對將軍路街和金銀湖街所屬的社區、基層站所和下屬公司共46個黨組織進行一次全面“政治體檢”。共發現面上問題543個，問題線索37件，其中涉及基層黨組織主要負責人10名，并推動基層黨組織對21個問題立行立改。
這是武漢市創新巡察制度，將巡察利劍直插基層，打通全面從嚴治黨“最后一公里”的一個縮影。
“黨組織建立到哪里，巡視巡察監督就要跟進到哪里。”為此，武漢市制定了《十三屆武漢市委巡察工作規劃（2017—2021年）》，把全市14個區的3182個村級黨組織巡察全覆蓋納入五年規劃當中，通過“引導、鼓勵各區采取延伸巡察一批、專項巡察一批、點穴巡察一批、機動巡察一批、交叉巡察一批”等方式，推動巡察工作向村（居）延伸，努力實現全覆蓋，為實現村居巡察全覆蓋提供制度保障。”
在區級交叉巡察中，武漢市明確要求各區在巡察街道黨組織過程中延伸中至少對2個村（居）黨組織開展專項巡察。同時，鼓勵自主探索，注重引導各區結合區情，采取多種方式開展村級巡察工作。去年底，武漢開發區工委（漢南區委）啟動在第七輪巡察中，積極探索對村（居）黨組織巡察全覆蓋路徑，通過“巡街帶村”延伸巡察，采取“一托一”的方式，成立3個巡察組分別對軍山街、經開投資有限公司、農科所等3個單位黨委領導班子及其成員進行巡察，對各個被巡察單位的二級單位、基層站所以及5個社區、22個村（大隊）黨組織進行延伸巡察。截至目前，該區已實現村（居）黨組織巡察全覆蓋。
建立管黨治黨責任清單
將“兩個責任”壓力傳至“神經末梢”
“紀律監督越往基層越難實施，越容易出現真空地帶和盲區，針對這一問題，青山區探索構建了從區到部門、街道（管委會），到社區（村），再到網格的四級聯動責任體系，不斷推進管黨治黨政治責任，自上而下逐級延伸和深化。”2018年武漢市“兩個責任書記談”第二期節目介紹了青山區壓實責任、延伸監督觸角的做法。
通過“兩個責任書記談”活動，我市緊扣管黨治黨責任，抓住第一責任人“書記”，以電視訪談的方式把黨內監督與社會監督相結合，讓各級黨組織負責人知責、明責、負責。
此外，我市還逐項逐條細化明確責任清單，全市各級黨組織、紀檢監察機關結合各自實際制定責任清單，探索建立市、區、街（鄉）、村（社區）四級管黨治黨責任清單體系，將“兩個責任”壓力層層傳導至“神經末梢”和“工作一線”。
在推動“兩個責任”傳導落實過程中，武漢堅持失責必問、問責必嚴，加大落實“兩個責任”不力問題的追究力度。嚴格落實“一案雙查”制度，對發生違紀違法行為的，既要追究當事人的責任，也要追究相關領導失職瀆職的責任。
2018年，全市查處落實“兩個責任”不力問題319個，處理360人。其中，履行主體責任不力334人，黨紀處分207人；履行監督責任不力26人，黨紀處分13人，全市通報典型案例211起，涉及271人，以嚴肅問責倒逼責任落實。
