湖北省人民政府關(guān)于2018年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2018年，湖北省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重工作落實(shí)，嚴(yán)格法治績效考核，取得明顯成效，為促進(jìn)湖北高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。現(xiàn)將湖北省2018年度推進(jìn)法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、2018年法治政府建設(shè)取得的主要成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是完善工作機(jī)制。湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央依法治國委員會的系列會議精神，始終把法治政府建設(shè)擺到重要戰(zhàn)略位置。省委全面依法治省委員會召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全面依法治國委員會第一次會議精神，研究制定了《省委全面依法治省委員會工作規(guī)則》《省委全面依法治省委員會協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》《省委全面依法治省委員會辦公室工作細(xì)則》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。二是專題研究學(xué)習(xí)。省政府常務(wù)會議將法治政府建設(shè)作為重要議程，定期研究解決法治建設(shè)重點(diǎn)工作；省政府理論學(xué)習(xí)中心組多次開展法治建設(shè)專題學(xué)習(xí)；通過法治專題學(xué)習(xí)、法治培訓(xùn)班、法治宣傳、典型示范、檢查督察考核等多種形式，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力。三是狠抓責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前憲法宣誓、法律考試、行政首長出庭應(yīng)訴等制度性安排。實(shí)行省直單位和各地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部“述職、述廉、述法”制度，進(jìn)行述法報(bào)告。四是強(qiáng)化績效考核。省委、省政府認(rèn)真貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，狠抓關(guān)鍵少數(shù)，狠抓主體責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任上肩。出臺《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)績效考核的意見》,在全國第一個(gè)建立對省直和各市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)績效考核制度，法治績效考核與省委重要工作年度考核一并開展，考核結(jié)果報(bào)省考核辦綜合運(yùn)用，形成倒逼機(jī)制，使法治建設(shè)有了硬手段和指揮棒。

（二）提高立法質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。堅(jiān)持立法引領(lǐng)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)立法工作的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性，認(rèn)真開展《省人民政府五年立法規(guī)劃（2018-2022年）》《省人民政府2018年立法計(jì)劃》編制工作，及時(shí)通過網(wǎng)站、報(bào)紙、公眾號等載體公開征集立法項(xiàng)目建議，讓立法更接地氣。注重加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，全年審修涉及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、“放管服”改革、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障和改善民生等領(lǐng)域地方性法規(guī)草案7件，出臺政府規(guī)章6件。先后出臺《湖北省大氣污染防治條例》《湖北省清江流域水環(huán)境保護(hù)條例》《湖北省天然林保護(hù)條例》《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《湖北省公共文化服務(wù)保障條例》，以及《湖北省電子證照管理辦法》《湖北省城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》《湖北省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》《葛洲壩水利樞紐安全保衛(wèi)規(guī)定》《湖北省第七屆世界軍人運(yùn)動會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》等，服務(wù)保障民生改善，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)格重大行政決策的程序和合法性審查關(guān)口。全省各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》《湖北省人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省政府重大行政決策及行政規(guī)范性文件合法性審查工作的通知》等文件，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度，加強(qiáng)制度廉潔性評估工作和公平競爭審查，確保決策權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。制定出臺《湖北省各級人民政府重大行政決策出臺前向本級人大及其常委會報(bào)告制度》。組織全省市、縣兩級政府和省政府各部門開展證明事項(xiàng)清理工作，以及軍民融合發(fā)展、著名商標(biāo)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、現(xiàn)行排除限制競爭政策措施等專項(xiàng)清理工作。先后辦理涉及深化“放管服”改革、支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各類合法性審查533件，審查省政府信息公開答復(fù)意見250件。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，共辦理規(guī)范性文件合法性審查564件，接收各地各部門報(bào)備政府規(guī)章27部、規(guī)范性文件197件，辦理規(guī)范性文件異議審查13件，切實(shí)防范政府決策風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》《省人民政府關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》，全省政府法律顧問制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，依法科學(xué)民主決策能力進(jìn)一步增強(qiáng)。省政府法律顧問室依法、及時(shí)、客觀為省政府重大決策、重大民商事行為等提供法律意見，共辦理各類法律事務(wù)110件。

（四）深入推進(jìn)依法行政，努力增強(qiáng)行政執(zhí)法公信力和滿意度。圍繞“放管服”改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)。積極推行“證照分離、多證合一”等商事制度改革，公布了省市縣鄉(xiāng)四級權(quán)責(zé)清單，建立了涉企收費(fèi)清單制度，省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”。創(chuàng)新審批服務(wù)方式，武漢、襄陽、十堰、荊門等地先后開展了相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，實(shí)行“一站式”審批。規(guī)范行政審批中介服務(wù)，從嚴(yán)治理“紅頂中介”，建成省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)，入駐中介機(jī)構(gòu)1500多家。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，大力加強(qiáng)社會信用體系監(jiān)管，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。按照“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的要求，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，全面推進(jìn)網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，推動更多便民服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。積極指導(dǎo)宜昌市高新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）開展相對集中行政許可權(quán)工作，指導(dǎo)小池濱江新區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)、襄陽市高新區(qū)等地開展相對集中行政處罰權(quán)工作，全省相對集中行政處罰權(quán)工作覆蓋面擴(kuò)大到65個(gè)地區(qū)和11個(gè)特殊領(lǐng)域。50多個(gè)省直部門深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立了行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，整合農(nóng)業(yè)、交通、商務(wù)、食品藥品、衛(wèi)生計(jì)生等系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，推進(jìn)城管、文化、商務(wù)等領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，在33個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，探索建立“一個(gè)部門管市場，一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的新機(jī)制。武穴市全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作務(wù)實(shí)推進(jìn)，34個(gè)部門的1894項(xiàng)執(zhí)法職權(quán)相對集中率達(dá)90%以上。

（五）不斷強(qiáng)化行政監(jiān)督，確保行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。組織開展2018年度行政執(zhí)法案卷評查，隨機(jī)抽取省直和市州行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法案卷，聘請專家進(jìn)行評查，倒逼各執(zhí)法部門及執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。辦理行政執(zhí)法監(jiān)督件36件，充分運(yùn)用“湖北法制監(jiān)督平臺”，強(qiáng)化行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員管理，組織18000多人參加行政執(zhí)法資格考試，制發(fā)執(zhí)法證件16438個(gè)。堅(jiān)持“以人為本，復(fù)議為民”，省本級共辦理行政復(fù)議申請案件356件，受理行政復(fù)議案件157件，不予受理122件，作告知和其他處理77件；辦理國務(wù)院裁決案件23件。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，省本級共辦理行政應(yīng)訴案件251件。積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，各地各部門行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例逐年上升。嚴(yán)格監(jiān)察問責(zé),大力查處不作為、慢作為、亂作為等問題。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大審計(jì)力度和覆蓋面，強(qiáng)化審計(jì)痕跡和質(zhì)量管理。舉辦“司法行政機(jī)關(guān)開放日”。武漢市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、黃岡市強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)職責(zé)實(shí)行市長審案等2個(gè)項(xiàng)目榮獲第五屆“中國法治政府提名獎”。湖北省浠水縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長高立同志榮獲CCTV2018年度法治人物——最具網(wǎng)絡(luò)影響力人物。

（六）開展普法宣傳教育，大力營造良好的法治環(huán)境。召開了普法責(zé)任制聯(lián)席會議第一次會議，以案釋法制度落實(shí)，“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”工作機(jī)制全覆蓋。組織編印了108家省直單位年度普法責(zé)任清單，命名省人大展示廳等16個(gè)場館為全省首批法治宣傳教育基地（中心），按照9個(gè)聯(lián)系方向確立了25家單位為省級“七五”普法工作聯(lián)系點(diǎn)，審核命名154個(gè)省級法治文化示范點(diǎn)，深入開展法治創(chuàng)建活動等。組織開展“12·4”國家憲法日宣傳活動，全省各地廣泛開展憲法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等宣傳活動41044場次，參與人數(shù)達(dá)到735萬人次。組織國家工作人員在線學(xué)法考法，在線學(xué)法人數(shù)突破40萬人。建立湖北省“12348”公共法律服務(wù)微信群，組織4953名律師（含基層法律服務(wù)工作者）擔(dān)任29123個(gè)村（社區(qū)）的法律顧問，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；進(jìn)一步調(diào)整放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)至城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，辦理援助案件48800余件、援助事項(xiàng)488000余人次，年均增長10%以上。開展“1+1”中國法律援助志愿者工作，選派7名律師赴新疆、西藏、海南等地參加法律援助。完成環(huán)境損害公益訴訟司法鑒定6件，調(diào)處環(huán)境污染糾紛900余件。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，調(diào)處矛盾糾紛25萬余件，22個(gè)調(diào)解組織和37名調(diào)解員受到司法部表彰；開展律師參與涉法涉訴信訪工作，處理涉法涉訴信訪案件4655件。全省“律師三進(jìn)”全覆蓋，法治意識和法治氛圍明顯增強(qiáng)。

二、法治政府建設(shè)方面存在的問題

（一）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識還不夠強(qiáng)。帶頭尊法學(xué)法守法用法的自覺性有待增強(qiáng)，依法決策、依法履職、依法行政能力有待進(jìn)一步提高，推進(jìn)法治建設(shè)的力度有層層遞減趨勢，發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)不牢固、創(chuàng)新不豐富等問題有待進(jìn)一步解決。

（二）立法質(zhì)量和依法決策水平有待提升。立法工作與推進(jìn)改革開放、高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）推進(jìn)法治政府建設(shè)的力度有待加大。法治建設(shè)督查力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，績效考核指標(biāo)有待進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化、實(shí)化。行政執(zhí)法體制改革有待深化，行政執(zhí)法不作為、不規(guī)范、不嚴(yán)格、不文明、不廉潔和亂作為、慢作為等問題還需要下大力氣解決。基層行政執(zhí)法人員力量偏弱、隊(duì)伍不強(qiáng)、監(jiān)管不力、保障不優(yōu)等問題依然存在。

（四）法治服務(wù)還不夠精準(zhǔn)到位。法治建設(shè)和政務(wù)服務(wù)信息化平臺建設(shè)，以及科技智能化水平有待加強(qiáng)，網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上執(zhí)法、科技水平落后于工作實(shí)踐的新要求。法治便民惠民有待加強(qiáng)，法律風(fēng)險(xiǎn)防控不夠到位，執(zhí)行難、維權(quán)難、救濟(jì)難、渠道少、成本高等問題也有待解決。

三、2019年法治政府建設(shè)的工作打算

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神、譜寫新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的奮斗之年。湖北省委、省政府將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和省第十一次黨代會精神，以更加飽滿的工作激情、更加昂揚(yáng)的奮斗精神、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、更加有力的推進(jìn)力度，加快法治政府建設(shè)。

（一）提高政治站位。堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，完善領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，把法治政府建設(shè)真正擺在全局工作的突出位置，將法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合，把政府工作全面納入法治軌道，努力為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

（二）突出工作重點(diǎn)。直面當(dāng)下改革發(fā)展實(shí)踐中的的法治熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和政府工作的瓶頸，層層推進(jìn)工作落實(shí)。充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)改革發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、民生保障、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。深入推進(jìn)“放管服”改革，大力開展“減證便民”行動，認(rèn)真落實(shí)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求。積極推進(jìn)城管、環(huán)保、文化、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法體制改革。全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。做實(shí)政府法律顧問工作，充分發(fā)揮政府法律顧問隊(duì)伍作用。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。著眼立法、行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督、依法行政、法律事務(wù)等工作需要，完善和創(chuàng)新人才的選拔、培養(yǎng)、使用、交流、儲備機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，不斷提高實(shí)際工作能力。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和力量配備，努力打造一批信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的的法治干部隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等，發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)作用，全面推進(jìn)政務(wù)公開，建立健全科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，從嚴(yán)整治違法違紀(jì)行為。強(qiáng)化檢查督察考核，強(qiáng)化獎懲激勵，落實(shí)問責(zé)機(jī)制。