依法履職 擔當作為 護航高質量發展——省人大常委會工作報告解讀

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是新一屆省人大及其常委會依法履職的起步之年。一年來，在中共湖北省委的堅強領導下，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記殷殷囑托，牢牢把握正確政治方向，堅決做到“兩個維護”，加強思想理論武裝，切實加強人大黨的建設。緊緊圍繞全省工作大局，及時把省委的決策主張通過法定程序轉化為全省人民共同意志。依法履行職責，主動擔當作為，順利完成省十三屆人大一次會議確定的各項目標任務。

全力服務改革發展穩定大局

常委會注重在事關全局的問題上依法作為，綜合運用監督權和決定權，促進黨中央決策部署和省委工作要求有效落實。全年聽取和審議專項工作報告16件，開展執法檢查6次，開展專題調研和工作視察11次，作出決議決定7件。

著力推動經濟高質量發展

●聽取和審議省政府關于國民經濟和社會發展情況、預算內固定資產投資計劃執行情況等報告，加強經濟運行情況監督。

●聽取和審議省政府“十三五”規劃實施中期評估工作報告，組織5個調研組，赴各市州開展專題調研，形成綜合報告及5個專題報告，批準省政府“十三五”規劃調整方案。

●聽取和審議省政府關于省級財政決算的報告、審計工作報告以及審計查出問題整改情況報告，督促相關問題整改落實。

●強化政府債務監督，依法促進債務余額和限額管理，促推打好防范化解重大風險攻堅戰。

●加大部分重點支出和重大投資項目績效審查監督力度，促進財政資金發揮最大效益。

●組織開展東湖國家自主創新示范區條例、湖北省社會信用信息管理條例等執法檢查。

●提出《湖北省人民代表大會關于大力推動新時代湖北高質量發展的決定（草案）》，提請本次大會審議。

著力推動污染防治

●聽取和審議省政府環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，推動中央環境保護督察重點整改任務落實。

●開展大氣污染防治法、湖北省湖泊保護條例等執法檢查，推動大氣、水、土壤環境質量不斷改善。

●持續開展“環保世紀行”活動，對飲用水水源地保護、沿江化工企業污染專項整治、落實河湖長制等工作進行監督檢查，形成人大監督、輿論監督、社會監督的聯動效應。

著力推動脫貧攻堅

●實行五級代表混合編組，建立6124個代表小組。探索在代表小組建立臨時黨支部，以黨建促“代表行動”。

●堅持看現場、訪代表、問群眾，聚焦代表意見建議辦理“回頭看”，督促辦理工作落實見效。

●全省五級代表參加活動17.4萬人次，走村入戶39.1萬戶，對2017年3088件意見建議跟蹤問效，2018年新收集意見建議10673件，已經和正在辦理10466件，一批突出問題得到有效解決。

●加強對“三農”工作的監督，開展鄉村振興戰略實施專題調研，聽取省政府相關工作情況報告，大力推進美麗鄉村建設。

著力推動掃黑除惡專項斗爭

●在全國省級層面率先作出《關于深入開展掃黑除惡專項斗爭的決定》，明確各級國家機關的政治責任和法律責任，廣泛動員和號召全社會共同參與，為專項斗爭提供強有力的法治保障。

●認真聽取和審議省政府貫徹實施“決定”工作情況的報告，并開展以掃黑除惡為主題的在線集中察看庭審活動，進一步推動深挖黑惡勢力“保護傘”，嚴厲懲處黑惡犯罪分子，助力全省社會治安形勢持續向好。

●認真聽取和審議省“兩院”半年工作情況報告，加強司法監督，促進司法公正，維護社會公平正義。

著力推動重大改革舉措落地

●支持和服務機構改革，依法做好機構改革方案備案工作，及時作出涉及省本級地方性法規規定的行政機關職責調整問題的決定，認真做好涉及機構改革的部分省政府組成人員的任免工作，支持政府機構改革順利實施。

●建立省政府向省人大常委會報告國有資產制度，首次聽取審議了省政府關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告和企業國有資產管理情況的專項報告，向人民群眾提交一本明白賬、完整賬。

●按照全口徑審查和全過程監管的要求，扎實推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，加強對支出預算的總量與結構、重點支出與重大投資項目、部門預算、財政轉移支付、政府債務等方面審查，保證黨中央決策部署和省委重大工作安排在預算管理、資金支撐上得到貫徹落實。

扎實推進法治湖北建設

組織編制五年立法規劃和年度立法工作計劃，全年制定、修改地方性法規和法規性決定11件，批準設區的市和“一州兩縣”地方性法規、單行條例、法規性決定28件。

加強重點領域立法

●堅持立法決策與改革決策相銜接，制定中國（湖北）自由貿易試驗區條例，從健全管理體制、促進投資開放與貿易便利、建立容錯機制等方面，支持試驗區先行先試。

●對涉及軍民融合的地方性法規進行清理，服務湖北特色優勢產業發展。

●統籌推進生態環保立法，修訂湖北省大氣污染防治條例，制定湖北省天然林保護條例、河道采砂管理條例、氣候資源保護和利用條例，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境。

●組織對全省范圍內涉及生態環境保護的地方法規、政府規章和規范性文件進行全面清理，督促制定機關分批進行修改或廢止。

●加強文化領域立法，制定湖北省公共文化服務保障條例、廣播電視條例，完善公共文化服務體系。

完善立法工作機制

●所有立法項目成立立法領導協調小組和起草工作專班，建立“立法直通車”，實行“同向同行、并聯并行、直通直行”，構建分工明確、責任明晰、高效協同的運行機制，提高立法質量和效率。

●聘請常委會法律顧問，與高校共建立法研究基地。

●加強備案審查，對報送備案的60件規范性文件、公民建議審查的5件規范性文件進行審查，對其中存在合法性問題的5件，督促文件制定機關予以糾正，維護法制統一。

●建立立法與備案審查信息平臺，實現國家、省、市、縣四級人大常委會報備功能的聯通。

推動形成法律法規實施合力

●完善“黨委領導、人大監督推進、實施機關實施、全社會參與”的法律法規實施格局，保證法律法規在我省的遵守和執行。

●對所有新制定的地方性法規，配套制定法規實施工作方案，明確主要制度條款的實施內容、完成期限和責任單位。落實地方性法規實施情況報告制度，加強立法后評估。

●制定省人大常委會執法檢查工作規程，規范執法檢查工作，提高執法檢查質量。開展林業有害生物防治條例執法檢查，督促各級政府及其相關部門認真落實防治責任。

●組織開展禁毒法和湖北省安全生產條例、旅游條例、城鎮供水條例、畜牧條例、預防未成年人犯罪條例等實施情況監督，配合全國人大常委會開展防震減災法、農產品質量安全法等執法檢查。

加強對市州立法工作的指導

●組織召開省人大常委會立法工作會議和全省市州立法工作座談會，研究部署市州立法工作，推動市州人大加強立法制度建設，充實立法工作隊伍，提高立法水平。

●加強省、市州人大立法工作協同，建立健全立法規劃計劃協調、跟蹤指導、法規征求意見、法規報批等機制，加強立法業務培訓，在立法選項、起草、審議、修改、表決等各環節為市州人大提供指導，保證立法質量。

積極回應群眾關切

●圍繞群眾反映強烈的入園難、入園貴、公共安全隱患等問題，開展學前教育專題調研，向全國人大常委會提出立法建議。

●開展不動產登記等專題調研，維護城鎮居民合法權益。

●以“綠色菜果茶、荊楚高品質”為主題，持續深化“農產品質量安全荊楚行”活動，促進農產品質量提升。

●聚焦12個民族鄉鎮，組織開展“民族團結進步荊楚行”活動，助力民族鄉鎮脫貧攻堅和鄉村振興。

●擴大代表對常委會工作參與的廣度和深度，邀請代表列席常委會會議120人次，參加執法檢查和視察調研350人次。

●圍繞長江岸線生態修復、江漢平原鄉村振興、科技創新等工作，組織在鄂全國人大代表開展專題調研，形成一批高質量的調研報告。

●組織人大代表專題視察省水利廳、省教育廳等單位建議辦理工作，推動解決了一批事關人民群眾切身利益的重點問題。

●認真做好人大信訪工作，全年共接待處理群眾來信來訪3313件次。

全面提升履職水平

●先后組織8期培訓班，培訓在鄂全國人大代表和省人大代表、市（州）縣人大常委會主任、鄉鎮人大主席2000余人次。

●組織7個暗訪組，制作“代表行動”專題片，曝光活動中的突出問題，促進工作作風好轉、工作效率提升。

●出臺15條具體措施，注重深入基層貼近群眾，提高調查研究實效。

●嚴肅會紀會風，對極個別履職不積極的委員實行約談。

●清理、修訂常委會規章制度，制定新一屆人大專門委員會工作規則，促進人大工作制度化規范化。

●加強縣鄉人大建設，健全縣鄉人大工作機制和鄉鎮人大會議機制。

●加強人大工作理論研究和實踐研究，及時總結各地經驗做法，形成一批重要研究成果。

2019年工作思路

突出根本性建設，進一步提升政治站位。

聚焦高質量發展，依法履行人大各項職權。

把握新時代要求，推動人大工作與時俱進。

拓展制度化平臺，充分發揮人大代表作用。

展現創造性作為，從嚴從實打造模范機關。

文字整理：湖北日報全媒記者 傅洪波