湖北省第十三屆人民代表大會財政經濟委員會關于湖北省2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年國民經濟和社會發展計劃草案的審查報告

(2019年1月17日湖北省第十三屆人民代表大會第二次會議主席團第四次會議通過)

省人大財政經濟委員會主任委員 張漢濤

大會主席團：

湖北省第十三屆人民代表大會第二次會議審查了省發展和改革委員會受省人民政府委托提出的《關于湖北省2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告》(以下簡稱計劃報告)以及2019年國民經濟和社會發展計劃草案(以下簡稱計劃草案)。省人大財政經濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，又根據各代表團的審查意見作了進一步審查。現將審查結果報告如下：

財政經濟委員會認為，2018年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況總體是好的。在省委的堅強領導下，全省各級人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神，全面落實黨中央決策部署，按照省委工作要求，認真組織落實省十三屆人大一次會議通過的各項決議，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，按照推動高質量發展要求，銳意進取，埋頭苦干，全省經濟運行穩中有進、穩中向好。三大攻堅戰開局良好，鄉村振興全面推進，區域協調發展態勢趨好，改革開放蹄疾步穩，民生保障持續改善。同時也要看到，當前我省經濟社會發展仍面臨一些問題，主要是：實體經濟發展不夠，微觀市場主體活力不強，營商環境有待優化，創新動能不強，產業結構不優等。對此，應保持清醒認識，綜合施策加以解決。

財政經濟委員會認為，省人民政府提出的計劃報告和計劃草案，符合中央經濟工作會議精神和省委十一屆四次全會暨全省經濟工作會議精神，符合我省經濟社會發展實際，指導思想明確，主要目標和工作安排總體可行。建議批準省人民政府提出的《關于湖北省2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告》，批準湖北省2019年國民經濟和社會發展計劃草案。

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年，緊緊抓住和全面用好重要戰略機遇期，做好今年經濟社會發展各項工作意義重大。全省各級人民政府要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委工作部署，全面落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針和“六穩”工作要求，大力實施“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”區域和產業發展戰略，統籌推進“穩促調惠防”各項工作，保持我省經濟持續健康發展和社會大局穩定。財政經濟委員會贊同計劃報告中提出的各項措施，并根據各代表團的審查意見，提出以下建議：

一、著力打好三大攻堅戰。要打好防范化解重大風險攻堅戰。穩妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。堅持結構性去杠桿的基本思路，守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。加強企業風險監管，積極采取有效措施化解企業債務風險。切實做好社會穩定、公共安全、網絡安全等風險防范化解工作。要打好脫貧攻堅戰。堅持把脫貧質量放在首位，重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，持續加大深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，不斷增強貧困地區、貧困群眾脫貧內生動力和自我發展能力，防止返貧和產生新的貧困。要打好污染防治攻堅戰。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進大氣、水、土壤污染防治“三大行動計劃”、長江大保護和綠色發展“雙十工程”，扎實做好生態修復、環境保護、綠色發展“三篇文章”，以高質量生態文明建設保障高質量發展。

二、加快推動制造業高質量發展和打造中部強大市場。要加快推動我省從制造大省向制造強省轉變。繼續深化供給側結構性改革，穩步推進制造業企業優勝劣汰，加快處置“僵尸企業”。大力改造提升傳統產業，持續推進萬企萬億技改工程。大力發展先進制造業，加快互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術與制造業深度融合。完善制造業創新和政策支持體系，積極開展制造業對內對外合作，著力培育一批具有較強競爭力的戰略性新興產業集群和細分行業“隱形冠軍”。要把武漢建成內陸消費中心，將我省打造成中部強大市場。發揮好消費的基礎性作用，不斷優化消費環境，規范市場秩序，促進消費提質升級。發揮好投資的關鍵性作用，進一步優化投資結構，拓展民間投資領域和范圍，完善項目協同推進機制，抓好重點項目建設，提高有效投資精準性。大力發展現代物流產業，促進跨區域物流合作，努力把我省建設成立足本地、面向全國、連接國際的現代物流基地，切實提升市場聚集能力。

三、深入實施鄉村振興戰略。要加快發展現代農業。著力推動藏糧于地、藏糧于技戰略落實落地，穩定糧食生產。著力構建現代農業產業、生產、經營體系，積極發展農村新產業新業態新載體，培育壯大鄉村特色產業，推動農村一二三產業融合發展。要加快推進美麗鄉村建設。著力補齊農村基礎設施短板，開展整治行動，切實改善農村人居環境。著力加強農村思想道德和公共文化建設，弘揚社會主義核心價值觀。要加快健全鄉村振興長效機制。著力深化農村土地制度改革和集體產權制度改革，鞏固和完善農村基本經營制度，有效激發鄉村振興內生動力。著力推進城鄉融合發展，推動城鄉基礎設施互聯互通，建立健全城鄉一體公共服務體系，深入實施“三鄉工程”，引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動。

四、更大力度深化改革開放創新。要持續深化基礎性關鍵領域改革，加強社會信用體系建設，加快建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，落實各項惠企政策，著力支持民營企業發展，增強市場主體活力和發展信心。要用好進博會等重大開放平臺，加大招商引資和招才引智力度。發揮好湖北自貿區對外開放的引領作用，深度融入“一帶一路”建設，推動外貿出口穩中提質，繼續深化區域合作，加快形成全方位開放新格局。要進一步推動創新發展，充分利用我省創新資源和人才優勢，以“五鏈”融合為抓手，加快構建政產學研金服用一體化協同創新體系，推動更多科技成果在湖北轉化。

五、切實加強保障和改善民生。要穩定和擴大就業，堅持就業優先戰略，努力實現更高質量和更充分就業。要提高社會保障能力，精準推進全民參保計劃，積極推動醫療、工傷、生育保險省級統籌，加快構建多層次養老服務體系，扎實開展社會救助，著力提升社保共濟能力。要辦好公平優質教育，加快推進教育現代化和義務教育優質均衡發展，支持和規范社會力量興辦教育，促進優質教育資源共享。要加快健康湖北建設，繼續深化醫藥衛生體制改革，下更大氣力抓好食品藥品安全工作。要加強和創新社會治理，完善應急管理和防災減災救災體制機制，嚴格落實安全生產監管責任，加強社會治安防控體系建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，確保人民群眾生命財產安全和社會大局穩定，不斷增強全省人民的獲得感、幸福感、安全感。

以上報告，請予審議。