湖北省改革完善城鄉建設用地增減掛鉤政策

我省改革完善城鄉建設用地增減掛鉤政策

構建增減掛鉤節余指標有償調劑交易規則體系

湖北日報訊 （記者周壽江、通訊員謝曉鳴、程勇斌）3月21日從省然資源廳獲悉，今年我省在優化參與經濟社會發展調控的政策組合方面將進行系列探索，其中一個重要內容就是改革完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，探索把增減掛鉤政策用于扶貧攻堅的“非常之策”常態化、普適化，進而構建增減掛鉤節余指標有償調劑交易規則體系，全面促進城鄉融合發展。

城鄉建設用地增減掛鉤，是依據土地利用總體規劃，將農村建設用地整理復墾為耕地和其他農用地（即拆舊），產生的建設用地指標用于城鄉建設（即建新），把在城市實現的土地增值收益用于支持“三農”的土地政策。

早在2006年，我省被列為城鄉建設用地增減掛鉤第一批試點。制度設計之初，只允許在縣域內封閉調劑使用。在打贏脫貧攻堅戰實踐中，城鄉建設用地增減掛鉤政策不斷拓展完善，為脫貧攻堅開辟新的資金渠道。2017年，我省增減掛鉤指標首次突破縣域交易，至今已舉辦3場增減掛鉤指標交易，成交總金額逾百億元。

省自然資源廳相關負責人介紹，增減掛鉤眼下比較突出的問題是拆舊復墾進度不快。為規范增減掛鉤，構建交易規則體系，我省很早就探索出臺了交易資金管理暫行辦法，2018年底又專門下文要求各地改進城鄉建設用地增減掛鉤管理服務鄉村振興，實行增減掛鉤折舊復墾項目區（含還建區）和建新項目區分離管理，規定拆舊復墾實施完成后，通過驗收，及時到自然資源部在線監管系統備案，省自然資源廳再對各地拆舊復墾出的農用地和耕地指標建立臺賬，儲備用于申請使用增減掛鉤周轉指標，力爭從源頭上解決拆舊復墾不到位等情況。

相關人士分析認為，從我省2018年底進行的第三次增減掛鉤節余指標交易情況看，市場相對供大于求。今年全國范圍內減少新增建設用地計劃投放，我省的計劃指標壓力較大，供求狀況或會有所改變。從競買人角度看，城市開發區等用地大戶是競買主力。