創(chuàng)新“劍法”巡視威力更彰顯

湖北日報全媒記者 楊宏斌 陳鵬 楊康

“本輪巡視將對襄陽市等32個市、縣（區(qū)）黨委開展常規(guī)巡視，同步開展選人用人、基層黨組織建設(shè)、意識形態(tài)工作責(zé)任制落實、精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅、巡察工作情況等5個專項檢查。”

8月下旬，省委巡視辦發(fā)布省委第五輪巡視全面啟動的消息。

消息中提到的“常規(guī)巡視＋專項檢查”，是我省巡視工作方式的一大創(chuàng)新。

走進(jìn)各巡視組，湖北日報全媒記者發(fā)現(xiàn)，近兩年，我省巡視機(jī)構(gòu)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢、新要求，積極探索了巡視利劍的新“劍法”、新“招數(shù)”，使利劍更有威力。

“常、專”巡視結(jié)合——

發(fā)現(xiàn)問題更精準(zhǔn)

通常，省委各巡視組主要采取聽取匯報，進(jìn)行個別談話，受理來信、來電、來訪，調(diào)閱、復(fù)制資料等12種方式發(fā)現(xiàn)問題。

這12種方式，就是巡視利劍的“常用十二劍式”。“在全面從嚴(yán)治黨真管真嚴(yán)的態(tài)勢下，一些問題越來越隱蔽，發(fā)現(xiàn)問題的難度增大了。這就需要我們不斷探索新方式來發(fā)現(xiàn)問題。”省委第五巡視組組長孫永平對記者說。“常、專”巡視結(jié)合，即“常規(guī)巡視＋專項巡視或?qū)ｍ棛z查”，是巡視機(jī)構(gòu)探索實施的新的工作方式。

其中，在“專”的部分，圍繞黨中央和省委及社會各界關(guān)注的熱點、難點，機(jī)動靈活地確定專項巡視、專項檢查的主題，緊盯重點人、重點事、重點問題，開展巡視。

為體現(xiàn)“專”，省委巡視辦從各地抽調(diào)相關(guān)部門的優(yōu)秀干部進(jìn)入巡視組。如對基層選人用人、基層黨組織建設(shè)的專項檢查，就從全省組織部門抽調(diào)干部參加巡視。對意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況的專項檢查，則從全省宣傳部門抽調(diào)干部參加巡視。這些干部與巡視組內(nèi)其他干部有分工、有合作，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗。“常、專結(jié)合，使巡視組發(fā)現(xiàn)問題更加精準(zhǔn)，政治巡視的特點更加彰顯。”省委第十巡視組副組長陳子貴表示。

第十巡視組到鄂南某縣開展精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅專項檢查，在一個村委會查看該村所有貧困戶資料時發(fā)現(xiàn)，花名冊中有1人從姓名上看，疑為該村黨支部書記的兄弟。“他真是貧困戶嗎？”巡視組問。“他當(dāng)然是貧困戶，家里窮得很。”村支書支支吾吾地說。

巡視組要求村支書帶路去實地探訪這戶人家。

經(jīng)村支書帶路，巡視干部到達(dá)一戶人家的房前，家里沒有人，房子十分破舊。巡視干部便告別村支書。

不久，巡視干部回村殺了個“回馬槍”。他們避開村支書，直接找村民打聽村支書兄弟的家。

村民引他們到了一幢兩層樓的房子前。這家人一看就很富裕，摩托車、電視機(jī)等一應(yīng)俱全。

后來，村支書因違規(guī)讓弟弟享受扶貧政策問題受到紀(jì)律處分。

據(jù)統(tǒng)計，十一屆省委首輪巡視以來，省委巡視機(jī)構(gòu)已開展一輪扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨暎喅Ｒ?guī)巡視、同步開展5個專項檢查，共發(fā)現(xiàn)面上問題5730個、問題線索1483件。

巡視巡察聯(lián)動——

上下同頻共振、同向發(fā)力

“巡視巡察上下聯(lián)動，這一新的工作方法能讓巡視組如虎添翼。”省委第二巡視組聯(lián)絡(luò)員楊忠益說。

有一次，第二巡視組赴十堰某縣開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨暋＿M(jìn)駐之初，苦于一直沒能發(fā)現(xiàn)問題，楊忠益等十分著急。

后來，他們尋覓到一個突破口，即對該縣所有扶貧工程進(jìn)行全面“體檢”。因該縣扶貧工程數(shù)量龐大，“體檢”工作量極大。為此，他們協(xié)調(diào)該縣5個巡察組參與進(jìn)來，請他們赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工程點實地走訪，根據(jù)第二巡視組設(shè)計的Excel調(diào)查表進(jìn)行信息采集，表中內(nèi)容包括工程名稱、中標(biāo)金額、中標(biāo)人信息、實際承建人信息等。

5個巡察組的干部集中10天時間采集了900多個工程的信息量，形成一組數(shù)據(jù)信息。

之后，巡視組商請縣委組織部牽頭，對全縣副科級以上干部的家庭主要社會關(guān)系信息進(jìn)行全面采集。

巡視組把兩組數(shù)據(jù)信息進(jìn)行仔細(xì)比對，3名領(lǐng)導(dǎo)干部和46名副科級以上干部的親屬承攬工程的疑點浮出水面。

經(jīng)深入分析、篩選和走訪排查，最終確定了7名領(lǐng)導(dǎo)干部自己承攬扶貧工程或利用職權(quán)為親屬承攬扶貧工程謀取利益的問題線索。

線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)后，7名干部均受到嚴(yán)肅處理，其中包括1名副縣級干部。“巡視巡察上下聯(lián)動好處大。一是巡視借巡察之力，通過調(diào)動巡察組的力量，發(fā)揮巡察組熟悉地方實際的優(yōu)勢，讓巡視組力量明顯增強(qiáng)；二是巡察借巡視之勢。通過借助巡視的東風(fēng)，為基層開展巡察工作提供了契機(jī)，有利于突破‘熟人社會’的人情干擾。總之，巡視巡察上下聯(lián)動，同向發(fā)力，同頻共振，效果很好。”楊忠益認(rèn)為。

推行巡視底稿制度——

固定問題證據(jù)，保持嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)

走進(jìn)各巡視組，記者發(fā)現(xiàn)，一項“巡視報告問題底稿制度”在各組得到普遍運用。

這一制度要求各巡視組，凡是寫進(jìn)報告的問題都要有具體的人和事作支撐，特別是對重大問題的定性判斷，既要有面上情況的總體分析，也要有典型事例和扎實的數(shù)據(jù)作支撐。

省委第二巡視組巡視省直某單位時收到一封匿名舉報信，上面只有一句話：××學(xué)校收取學(xué)生空調(diào)費。

對此，巡視組內(nèi)開展討論。有人說，舉報信反映的就是一般的亂收費問題。“表面上看是亂收費，但該校學(xué)生數(shù)量龐大，如果真收了空調(diào)費，金額一定很大。大筆資金是怎么使用的？有沒有入學(xué)校的賬？有沒有私設(shè)‘小金庫’？我們應(yīng)跟著資金走向展開調(diào)查。”組長沈東升說。

沈東升派組員找學(xué)校財務(wù)科長談話。“學(xué)校有沒有收空調(diào)費？收費是否經(jīng)過物價部門批準(zhǔn)？收的費進(jìn)學(xué)校賬了嗎？如果進(jìn)了學(xué)校賬，請把賬給我們看看。”

巡視干部單刀直入，連續(xù)發(fā)問，令財務(wù)科長十分慌張，她吞吞吐吐地承認(rèn)，空調(diào)費確實收了。“請你寫一份詳細(xì)的情況說明，并提供這筆資金的收支明細(xì)，明天交給我們。”巡視組干部要求。

巡視組干部回駐地后，沈東升提出要求：“現(xiàn)在他們已經(jīng)知道事情暴露了，為防止財務(wù)科長甚至校領(lǐng)導(dǎo)做手腳銷毀證據(jù)，你們明天一大早就趕到校財務(wù)科，把收支明細(xì)拿到手。”

次日一上班，巡視組干部就早早來到財務(wù)科長辦公室。果然，他們看到那位財務(wù)科長正用碎紙機(jī)銷毀“小金庫”的賬目。巡視組干部抓了個現(xiàn)行，并對其當(dāng)場呵止。尚未被銷毀的賬目被巡視干部全部收走。已銷毀的賬目，巡視干部要求她當(dāng)場根據(jù)回憶寫下來。

財務(wù)科長承認(rèn)，這幾年，該校共收取了200余萬元空調(diào)費設(shè)立了“小金庫”。她還交代：昨天巡視組找她談話后，她就馬上給校長、書記打電話通風(fēng)報信。校長指示她“立馬銷毀‘小金庫’相關(guān)證據(jù)，不然會帶來很大麻煩”。

巡視組干部當(dāng)場對碎紙機(jī)進(jìn)行了拍照，并要求財務(wù)科長寫出書面證明：“此碎紙機(jī)是我用于銷毀‘賬外賬’相關(guān)開支所用。”

這些材料和證明，被巡視組作為巡視底稿的一部分重要內(nèi)容保存起來。

后來，巡視組找該校校長、書記談話。剛開始，他們不承認(rèn)亂收費設(shè)立“小金庫”的事實，在上述材料和證明面前，他們只好承認(rèn)，“小金庫”的錢主要用于書記、校長、財務(wù)科長3人私分及逢年過節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)干部送禮、報銷個人費用等。

最終，3人受到了紀(jì)律和法律的嚴(yán)懲。“底稿制度讓巡視工作更加注重證明材料的嚴(yán)謹(jǐn)、完整，倒逼我們查問題更加準(zhǔn)確，也讓巡視報告更有‘底氣’。”沈東升說。

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巡視期間巡視組發(fā)現(xiàn)的問題向誰移交

根據(jù)《巡視工作條例》，巡視期間，經(jīng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀(jì)違法的具體問題線索，移交有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或者政法機(jī)關(guān)處理；對群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題，向被巡視黨組織提出處理建議。