求真務(wù)實(shí) 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量立法——《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》出臺幕后

湖北日報全媒記者 鄧偉 王馨

1月17日，《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》經(jīng)省十三屆人大三次會議全體代表審議表決，高票通過。

省人大常委會法規(guī)工作室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，條例從起草修改到審議通過，經(jīng)過多次調(diào)研、論證和征求意見的過程，是人民代表大會制度的一次生動實(shí)踐，凝聚了全省人民的智慧，是一次求真務(wù)實(shí)的高質(zhì)量立法。

在全面調(diào)研中堅持問題導(dǎo)向

一份來自省人大的《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》基層調(diào)研要求和提綱，彰顯條例形成過程中秉持的全面性和問題導(dǎo)向。

“選擇調(diào)研對象要注重廣泛性，既包括有成熟經(jīng)驗(yàn)的先進(jìn)典型，又包括基礎(chǔ)較為薄弱的鄉(xiāng)村。”“一是要充分聽取調(diào)研所在地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的意見建議；二是聽取不同群體的利益訴求，特別是基層政府及其相關(guān)部門、農(nóng)村基層自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾意見建議。”“直奔問題、直面問題，針對鄉(xiāng)村振興工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題開展調(diào)研，總結(jié)出好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不搞眉毛胡子一把抓。”“始終注重走群眾路線，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，聽真話、察實(shí)情、摸實(shí)底、求實(shí)效”……

據(jù)省人大法制委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省人大常委會充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，組織省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省社科院的有關(guān)工作人員和專家，成立法規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組、法規(guī)研究工作專班和法規(guī)修改工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)。

法規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)條例草案調(diào)研、修改和提請審議的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及立法過程中重大問題的決策、重要環(huán)節(jié)的把關(guān)；法規(guī)研究工作專班，負(fù)責(zé)條例草案的調(diào)查研究，聽取各方面意見，特別是省人大代表對條例草案重大問題提出的意見，法規(guī)修改工作專班負(fù)責(zé)條例草案的研究修改、調(diào)研的服務(wù)保障以及提請審議的具體工作。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求中，結(jié)合本地實(shí)際，每個方面最核心的要素是什么，有哪些經(jīng)驗(yàn)和不足？在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，不平衡、不充分的問題有哪些？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有哪些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，需要通過地方立法形式加強(qiáng)頂層設(shè)計？這些凸顯問題導(dǎo)向的調(diào)研題目，為高質(zhì)量立法打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

熱切建言凸顯立法現(xiàn)實(shí)意義

1月14日，條例草案修改稿首次在省兩會亮相。

省十三屆人大三次會議各代表團(tuán)認(rèn)真審議后，代表們一致認(rèn)為，制定條例是貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，對于促進(jìn)和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我省的全面實(shí)施具有重要意義。草案全面貫徹和體現(xiàn)了黨中央決策部署和省委工作要求，體系完整、內(nèi)容全面，符合我省實(shí)際，比較成熟。同時，也提出了一些具體修改意見，建議做適當(dāng)修改后提交本次大會表決通過。

14日晚，大會秘書處法規(guī)組根據(jù)代表的審議意見對草案逐條研究，認(rèn)真修改。

“第三條有關(guān)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本原則中，建議根據(jù)黨中央文件精神，增加‘堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)’的內(nèi)容。”“第四條建議修改為‘實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)’的工作機(jī)制。”“第六條中建議增加‘尊重鄉(xiāng)村居民意愿’的內(nèi)容”……代表們提出的修改建議細(xì)致入微，有的雖然只涉及一個字，卻傳遞著荊楚人民的期盼和心聲。對于這些建議，大會秘書處法規(guī)組認(rèn)真研究，對草案條款該刪減的刪減，該合并的合并，該修改的修改。當(dāng)天，根據(jù)代表意見，條例草案修改稿共計修改204處。

省人大法制委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年9月以來，從條例起草到出臺，數(shù)易其稿。在此期間，代表們和全省各界的熱切回應(yīng)和踴躍建言，充分說明了省委提出的這項重要立法工作，對于我省鄉(xiāng)村振興的重大現(xiàn)實(shí)意義。