湖北省第十三屆人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于湖北省2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案的審查報(bào)告

（2020年1月16日湖北省第十三屆人民代表大會第三次會議主席團(tuán)第五次會議通過）

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員 甄建橋

大會主席團(tuán)：

湖北省第十三屆人民代表大會第三次會議審查了省財(cái)政廳受省人民政府委托提出的《關(guān)于湖北省2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡稱預(yù)算報(bào)告）及2020年省級預(yù)算草案（以下簡稱預(yù)算草案）。省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會在對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案初步審查的基礎(chǔ)上，又根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見作了進(jìn)一步審查，現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

一、2019年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好

（一）省級一般公共預(yù)算收入總計(jì)5878.2億元，為預(yù)算（省人大常委會批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算，下同）的103%，其中：省本級一般公共預(yù)算收入143.8億元，為預(yù)算的122%。省級一般公共預(yù)算支出總計(jì)5878.2億元，為預(yù)算的103%，其中：省本級一般公共預(yù)算支出713.8億元，為預(yù)算的86.6%。

（二）省級政府性基金收入總計(jì)1286.1億元，為預(yù)算的100.6%。省級政府性基金支出總計(jì)1286.1億元，為預(yù)算的100.6%。

（三）省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總計(jì)23.4億元，為預(yù)算的89.1%。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總計(jì)23.4億元，為預(yù)算的89.1%。

（四）省級社會保險基金收入總計(jì)1037.1億元，為預(yù)算的102.6%。省級社會保險基金支出總計(jì)1108.6億元，為預(yù)算的107.4%。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2019年全省各級人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省十三屆人大二次會議通過的決議，加力提質(zhì)增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，實(shí)行更大規(guī)模減稅降費(fèi)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化基本民生和基層財(cái)政保障，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政管理和改革，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。但仍存在一些困難和問題，主要是：部分市縣財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難；省直部門預(yù)算編制執(zhí)行的科學(xué)性、規(guī)范性有待進(jìn)一步提升；省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有待深化，少數(shù)專項(xiàng)資金支出進(jìn)度偏慢且支出政策有待完善，全面實(shí)施預(yù)算績效管理的機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)；防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險需要持續(xù)推進(jìn)；社保基金統(tǒng)籌級次有待提高等。這些都需要在今后的工作中認(rèn)真研究，逐步加以解決。

二、2020年省級預(yù)算草案總體可行

（一）省級一般公共預(yù)算收入總計(jì)5129.2億元，比上年執(zhí)行數(shù)（下同）下降12.7%。其中：省本級一般公共預(yù)算收入122.2億元，下降15%。省級一般公共預(yù)算支出總計(jì)5129.2億元，下降12.7%。其中：省本級一般公共預(yù)算支出802億元，增長12.3%。

（二）省級政府性基金收入總計(jì)624.3億元，下降51.5%。省級政府性基金支出總計(jì)624.3億元，下降51.5%。

（三）省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總計(jì)6.2億元，下降73.3%。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總計(jì)6.2億元，下降73.3%。

（四）省級社會保險基金收入總計(jì)1072億元，增長3.4%。省級社會保險基金支出總計(jì)1041.2億元，下降6.1%。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2020年預(yù)算草案貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委十一屆六次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，符合預(yù)算法等法律規(guī)定，總體可行。建議批準(zhǔn)省人民政府提出的《關(guān)于湖北省2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2020年省級預(yù)算草案。

三、做好2020年財(cái)政工作的建議

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會贊成報(bào)告中提出的各項(xiàng)措施。為進(jìn)一步做好財(cái)稅工作，更好地完成2020年財(cái)政預(yù)算，提出以下建議：

（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求。省人民政府及其財(cái)政等部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認(rèn)真落實(shí)省委工作部署，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放創(chuàng)新為動力，發(fā)揮好財(cái)稅職能作用。推動積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，助力“一芯驅(qū)動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，為堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、全面做好“六穩(wěn)”工作、統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)促調(diào)惠防保”提供重要支撐，更好助推我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）切實(shí)改進(jìn)財(cái)政收支管理。要深入開展財(cái)政收支動態(tài)分析，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)跟蹤分析和監(jiān)控，優(yōu)化財(cái)政收入征管和財(cái)力配置，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。嚴(yán)格依法依規(guī)組織財(cái)政收入，確保收入合理增長，質(zhì)量不斷提高。鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。落實(shí)省政府帶頭過“緊日子”，從嚴(yán)控制新增項(xiàng)目支出，一般性支出再壓減10%的目標(biāo)。推進(jìn)支出預(yù)算和政策實(shí)施效果評估，加快無效低效支出項(xiàng)目退出或調(diào)整。加大力度盤活各類資金資產(chǎn)資源，統(tǒng)籌財(cái)力保障黨中央決策部署和省委有關(guān)要求落地見效，支持市縣保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，提高儲備項(xiàng)目質(zhì)量，改進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（三）認(rèn)真落實(shí)財(cái)政改革任務(wù)。加快財(cái)政體制改革，落實(shí)適當(dāng)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并下劃地方，讓市縣財(cái)政有更多穩(wěn)定收入來源。基本完成主要領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。認(rèn)真做好資源稅地方配套立法工作，及時報(bào)告耕地占用稅有關(guān)決定實(shí)施情況。加強(qiáng)專項(xiàng)資金省級統(tǒng)籌整合，指導(dǎo)市縣完善資金整合辦法。完善預(yù)算績效管理機(jī)制，切實(shí)將部門主體責(zé)任和財(cái)政監(jiān)管責(zé)任一并落實(shí)到位，健全績效評價結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支，實(shí)行工傷保險省級統(tǒng)籌，強(qiáng)化醫(yī)保基金監(jiān)督管理，推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。

（四）著力強(qiáng)化政府債務(wù)管理。依法加強(qiáng)政府債務(wù)管理，各級地方政府舉借債務(wù)不得突破同級人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額。堅(jiān)持“開前門、堵后門”，嚴(yán)肅整治各類違法違規(guī)舉債行為，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。用好政府專項(xiàng)債券，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，加快債券發(fā)行使用進(jìn)度，提高資金使用效益；強(qiáng)化對穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、惠民生項(xiàng)目的支持，著力形成有效投資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險評估、預(yù)警和應(yīng)急處置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性重大風(fēng)險。

（五）積極配合人大預(yù)算審查監(jiān)督。深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、建立縣級以上地方政府向同級人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度決策部署和省委有關(guān)要求，切實(shí)做好基礎(chǔ)工作，協(xié)同推進(jìn)改革任務(wù)的完成。健全完善與人大代表的日常溝通聯(lián)系機(jī)制，積極主動配合人大開展預(yù)算審查監(jiān)督，共同做好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等工作。

以上報(bào)告，請予審議。