湖北省人民代表大會常務委員會工作報告

湖北省人民代表大會常務委員會工作報告

——2020年1月14日在湖北省第十三屆人民代表大會第三次會議上

省人大常委會副主任 王 玲

各位代表：

我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

剛剛過去的2019年，在黨和國家歷史上具有特殊重要意義，湖北經濟社會發展取得歷史性突破。習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示，為做好新時代人大工作提供科學指引和強勁動力。在省委的堅強領導下，省人大常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，切實履行憲法法律賦予的職責，圓滿完成省十三屆人大二次會議確定的各項目標任務，為湖北高質量發展作出積極貢獻。

——黨的領導全面加強。省委高度重視人大工作，納入工作總體布局，堅持出題目、交任務、壓擔子，堅持同部署、同推進、同落實，加強各級人大班子建設，進一步提升了全省人大工作水平。常委會黨組切實擔負起管黨治黨主體責任，充分發揮把方向、管大局、保落實的作用，以政治建設“集中教育周”活動開局，抓好五項重點，把黨的領導貫穿于人大工作的各方面全過程。

——地方立法質效并進。堅持立法決策與改革決策相銜接，加快有效制度供給，制定修改省本級地方性法規11件，批準設區的市和“一州兩縣”地方性法規、單行條例、法規性決定21件。鄉村振興、宗教事務、長江漢江清江保護等地方立法事關全局，意義重大。

——監督工作實效增強。準確把握人大監督特點，聚焦貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，深化供給側結構性改革，促進“六穩”，打贏三大攻堅戰，加強法律監督和工作監督，聽取和審議19件專項工作報告，開展5部法律法規執法檢查，書面聽取16件法規實施情況報告，進一步增強了監督工作的剛性和針對性。

——重大事項決定權有效行使。緊扣改革發展和民生領域重大事項，作出決議決定5件。出臺并督促實施大力推動新時代湖北高質量發展的決定，匯聚全省發展的磅礴力量。把服務第七屆世界軍人運動會作為重大政治任務，作出授權決定，為軍運會成功舉辦提供有力法治保障。

——代表主體地位更加凸顯。充分發揮代表根植人民的優勢，認真組織會議和閉會期間的活動，代表工作活躍度進一步提升。各地各部門和代表所在單位傾力支持，切實服務保障代表依法履職。代表職務意識明顯增強，履職水平明顯提高，接地氣、察民情、聚民智，架起黨和政府同人民群眾的“連心橋”。代表列席常委會會議、參與立法和監督等活動360人次。

——根本政治制度深入人心。隆重紀念湖北省人民代表大會成立65周年暨地方人大設立常委會40周年。大力開展憲法宣傳教育，精心組織“憲法宣傳周”活動。深化人大理論研究，圓滿完成省地方人大工作研究會換屆。建設“人民代表大會制度在湖北”展示廳，創辦《人大聚焦》《代表來了》媒體專欄，持續開展“大中小學生走進人大”活動，全方位、多視角宣傳人民代表大會制度，講好人大故事。

一年來，常委會圍繞中心、服務大局，忠實履職、奮發作為，主要做了五個方面工作。

一、深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握人大工作正確政治方向

強化思想引領、政治擔當。地方國家權力機關首先是黨領導下的重要政治機關。常委會始終把黨的領導作為人大工作的生命線，自覺同習近平總書記重要指示要求對標對表，同黨中央決策部署對標對表，同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表。堅持黨組會議和常委會會議第一時間、首要議題傳達學習習近平總書記重要講話、重要指示批示和黨中央決策部署，舉辦常委會組成人員專題學習班、市州人大學習交流會，把習近平總書記關于扶貧工作重要論述作為“代表行動”第一課，及時組織學習宣傳黨的十九屆四中全會精神，努力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持把人大工作放在全省大局中來謀劃，堅決推動省委工作部署落地生根。對省委交付的立法、監督等任務，全力以赴高質量完成；對省委推薦的干部人選，確保通過法定程序成為國家機關領導人員。

扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。緊扣主線，把握總要求，將學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實有機融合、貫穿始終，黨組織和黨員干部思想政治受到洗禮和錘煉。采取舉辦讀書班、機關干部夜學、支部微黨課等方式，抓好全員全過程研學。堅持重實際、察實情、出實招，就神農架國家公園體制改革試點等7個專題開展調研。征集意見建議220條，梳理檢視問題清單59項。堅持即知即改、立行立改，實行項目化整改、清單化管理，制定整改措施118條，整改項目39個。把辦理代表建議與主題教育整改結合起來，重點督辦解決山區“高速公路不高速”、清江庫區漁民轉型發展等11件代表反映集中的建議，讓人民群眾在主題教育中增強獲得感。

全面加強人大及其常委會自身建設。以黨的政治建設統領各項建設，培根鑄魂、強基固本。修改完善黨組工作規則，出臺加強常委會及機關政治建設、作風建設、減輕基層負擔3個文件，開展“厘清職能、優化流程、落實責任”專項行動。加強作風建設，既嚴格遵守法定程序，又力戒形式主義官僚主義，減少不必要的會議和文件，全年召開會議、制發文件數量分別比上年減少33.4%和56.4%。嚴肅會風會紀，支持派駐紀檢監察組工作，著力營造風清氣正的良好政治生態。樹立干事創業的鮮明導向，支持專（工）委依法履職，激勵干部擔當作為，涌現一批先進集體和優秀個人，各項事業呈現新氣象新風貌。

二、發揮立法引領和推動作用，以良法促進發展保障善治

加強重要領域立法。立法是定規矩、建制度的重要政治活動。常委會深入推進科學立法、民主立法、依法立法，及時準確把“黨言黨語”轉化為“法言法語”，將黨的主張通過法定程序轉化為社會一體遵循的制度規范。緊扣高質量發展加強立法。圍繞實施“一芯兩帶三區”區域和產業發展布局及時跟進立法，制定修改3件法規。一是制定鄉村振興促進條例，全面貫徹黨中央重大決策和省委部署要求，明確鄉村振興的目標任務、基本原則、實施路徑和保障措施，推動鄉村振興重大戰略在我省全面實施。常委會已三次審議草案，現提請本次會議審議，相信經過全體代表的共同努力，一定能夠圓滿完成這項重要立法任務。二是制定開發區條例，賦予開發區更大改革自主權，特別是在鼓勵人才引進、政企分開等方面作出明確規定，促進開發區提升管理服務效率、加快新舊動能轉換。三是修改實施促進科技成果轉化法辦法，健全完善相關制度體系，破除科技成果轉化的體制機制障礙，支持科技人員放心放手放膽發展，努力打通科技成果轉化“最后一公里”。緊扣長江大保護加強立法。著力將我省生態修復、環境保護、綠色發展做法經驗上升為制度規范，審議通過清江流域水生態環境保護條例，審議漢江流域水污染防治條例，組織研究起草長江生態環境保護條例，清理修改省本級涉及生態環境保護法規6件，批準設區的市和“一州兩縣”關于生態環保方面法規12件，基本形成與國家法律相配套、具有湖北特色、比較完備的長江生態保護法規制度，用法治的力量守護美麗湖北碧水藍天。緊扣社會治理和民生保障加強立法。積極推進社會主義核心價值觀入法，全面落實黨對宗教工作的領導，及時修訂宗教事務條例，依法規范宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。制定反家庭暴力條例，促進家庭和諧。制定修訂中醫藥條例、司法鑒定條例，保障人民群眾合法權益。

完善立法工作機制。堅持黨對立法工作的領導，就編制年度立法計劃及立法中的重要問題，及時向省委請示報告。首次報請省委組織開展立法協商。抓好統籌協調，加強人大及其常委會對立法選項、法規起草、審議把關的主導。聚焦“黨委有要求、發展有需要、群眾有期盼”的項目組織立法，確保選題精準精當。健全立法民主參與機制，發揮基層立法聯系點、法律顧問、立法人才培養和研究基地作用，擴大公民對立法的有序參與，廣泛凝聚共識，形成最大公約數。建立“三行五前”運行機制和論證評估制度，著力提高立法質量，確保每一件法規都經得起歷史和人民的檢驗。

切實維護法制統一。堅持立改廢釋并舉，組織全面清理涉及機構改革、“放管服”改革、高質量發展、生態環境保護以及人口與計劃生育等方面地方性法規，集中打包修改19件、廢止5件。備案審查規范性文件63件，辦理公民審查建議6件，督促糾正其中存在合法性、適當性問題的規范性文件5件。完善常委會立法與備案審查信息平臺功能，實現省市縣三級人大規范性文件報備“一張網”。

三、堅持正確監督有效監督，助推湖北高質量發展

圍繞“三大攻堅戰”加強監督。以聚焦脫貧人口回頭看為主題，緊扣“兩不愁三保障”“四不摘”，采取走訪選民、聯系群眾、專題調研、交叉視察等方式，持續開展“代表行動”，看脫真貧、真脫貧情況，為省委當好“偵察兵”“監督員”。全省五級人大代表參與活動8.5萬人次，直接間接走訪貧困戶101萬戶，提出意見建議7639件，辦結6577件。由常委會主任會議成員帶隊，組織開展水污染防治“一法一條例”執法檢查，緊扣法律法規規定，堅持問題導向、效果導向，重點檢查發展理念和發展方式轉變、地方政府法定職責落實、法律制度貫徹實施情況，對查出的40個突出問題，列出清單重點交辦，推動依法治污。聽取和審議省政府環境狀況和環保目標完成情況報告，持之以恒推動生態文明建設。以保護長江清水綠岸為主題，組織開展環保世紀行，人民日報等30多家媒體現場報道。組織開展防范化解系統性金融風險調研，提出有針對性的意見建議。著眼于規范政府債務管理，加強審查監督，開好“前門”，嚴堵“后門”，促進嚴管善用。

圍繞“六穩”加強監督。密切關注我省經濟運行總體情況，聽取和審議計劃、預算、決算、審計等報告，助推經濟穩中向好、提質增效。充分利用預算內固定資產投資監督工作平臺，加強監測預警，督促重大項目按時開工投產，重點督辦投資不到位、預算撥付不及時等問題。組織人大代表視察“芯屏端網”、漢十高鐵建設情況，推動重大項目建設。就民營企業融資難、融資貴和綜合成本高等問題開展專題調研，對中小企業促進法實施情況進行檢查，聽取省政府相關工作情況報告，大力推動減稅降費、降本減負、清理償還占用資金和拖欠賬款等工作，著力為企業排憂解難。全國人大常委會執法檢查組高度肯定我省清欠減負工作。開展就業促進法執法檢查，督促解決實施中存在的突出問題，優化就業創業環境，依法促進穩就業。聽取和審議自主創新、自貿區建設等情況報告，助力創新驅動發展和擴大高水平開放。

圍繞財政預算和國有資產加強監督。認真貫徹落實黨中央要求，推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，著力加強國有資產監督工作。組織專班對國有資本經營預算、社?；痤A算，以及污染防治、鄉村振興、高質量發展等有關重點專項資金支出政策進行專題審查，確保黨中央決策部署在預算工作中得到貫徹落實。加強審計查出問題整改跟蹤監督，對省政府及其3個部門審計問題整改進行滿意度測評，并將監督延伸到市縣和項目。制定省人大國有資產監督工作五年規劃，聽取和審議省政府國有資產管理綜合報告、金融企業專項報告，督促政府加強國有資產管理；省市兩級人大全部建立國有資產報告制度。

圍繞人民群眾重大關切加強監督。聽取和審議省“兩院”工作情況、開展掃黑除惡專項斗爭等報告，促進公正司法，維護社會公平正義。作出加強檢察公益訴訟工作的決定，支持檢察機關在安全生產等領域依法開展公益訴訟，更好維護公共利益，得到最高人民檢察院充分肯定。圍繞脫貧領域職務犯罪案件等專題，集中察看庭審4次，強化對司法工作的監督。加強對社會救助、老年人權益保障、物業服務管理、廣播電視、價格等工作的監督，推動民生持續改善。組織開展動物防疫條例執法檢查和農產品質量安全荊楚行，督促解決動物防疫工作機制不完善、基礎設施建設滯后、基層防疫力量薄弱等問題，助力防控非洲豬瘟、筑牢畜產品質量安全防線。聚焦民族法律法規貫徹實施，深化民族團結進步荊楚行，助推民族地區脫貧攻堅。認真做好人大信訪工作，共受理人民群眾來信來訪2300件次。

四、加強和改進代表工作，支持和保障人大代表依法履職

深化“兩個聯系”。建立常委會與代表定期座談制度，聽取代表意見建議，暢通閉會期間代表反映問題渠道，形成體察民情、連接民心的“直通車”。全年召開7次代表座談會，代表提出的101條意見建議已全部轉交有關部門處理。有針對性地邀請代表列席常委會會議、參加執法檢查和視察調研，及時向代表通報情況，擴大代表參與常委會工作的廣度和深度。廣大代表通過代表之家、代表見面日等載體和形式，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求，促進補齊工作短板，厚植黨的執政基礎。

提高代表議案和建議辦理實效。省十三屆人大二次會議主席團交付審議的1件議案，代表提出的738件建議、批評和意見，已全部辦結并答復代表。出臺省人大代表建議辦理工作規程，構建常委會主導、承辦單位主辦、代表全程參與、多層次督辦的辦理工作格局。首次在大會期間開展代表建議閱看服務，代表建議質量和分辦交辦精準度明顯提高，省十三屆人大二次會議期間提出的建議比一次會議期間增加109件；常委會帶頭辦理代表審議常委會工作報告的意見建議。組織代表到省人社廳、省自然資源廳進行專項視察，面對面、實打實推動建議辦理。主任會議成員領銜督辦，省長副省長帶頭領辦代表建議，“一府一委兩院”及有關部門積極工作，推動解決了一批人民群眾關心的重點難點問題。

優化代表履職服務保障。出臺加強和改進代表工作13項具體措施，開通代表履職平臺，支持和保證代表依法履職。堅持線上線下相結合，開展分領域、分專題培訓，進一步改進培訓方式，豐富培訓內容。圍繞推進鄉村振興、人大預算審查監督等專題，培訓代表230人次。按照代表法規定，落實無固定工資收入代表有關費用報銷和補貼，保障代表更好履職。完善代表履職檔案，加強履職管理。服務全國人大代表依法執行職務，為代表參加培訓、列席全國人大常委會會議、調研視察等提供有效保障。

五、積極探索實踐，增強全省人大工作整體合力

工作機制創新取得新成效。主動適應百年未有之大變局和社會主要矛盾新變化，積極探索人大工作新路子。在水污染防治“一法一條例”執法檢查中，首次引入第三方評估，首次開展法律知識問卷調查，首次帶著問題清單沉到基層，首次在每個檢查組設暗訪小組，首次實行審議意見附整改清單。注重運用大數據、“互聯網+”等信息化手段，改進人大監督工作。大力推進省市縣三級人大預算聯網監督，實現“橫向聯通、縱向貫通”，聯網單位達到1040家；預算內固定資產投資監督工作平臺獲得湖北改革獎。借鑒全國人大常委會有關工作安排，改進會議組織工作，建立人大電子閱文系統，科學安排常委會會議日程，常委會會議審議效率進一步提升。

全省人大聯動發展呈現新局面。按照“兩個密切”“兩個加強”的要求，密切同市縣鄉人大聯系，組織開展鄉鎮人民代表大會工作條例執法檢查，引導全省人大系統共同加強思想理論武裝，共同貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，共同推動憲法和法律法規實施，共同加強自身建設。構建省市兩級立法工作聯動機制，對市州立法全程指導服務，選擇重要法規開展聯評聯審，市州立法質量不斷提高?？h級人大組織機構、工作機制、制度建設不斷完善，依法履職能力進一步提升；鄉鎮每年召開2次人民代表大會會議、4次人大主席團會議等規定較好落實，各項工作步入制度化規范化軌道；街道人大工作積極探索、有效開展。全省各級人大聚焦大局、競進作為，工作亮點紛呈。

對外交往邁出新步伐。認真貫徹黨中央外交方針，扎實做好外事工作，與日本關西地區議會進行專場對話交流，積極參加第四屆中美省州立法機關合作論壇，接待7個國家地方議會代表團來鄂訪問，加強同“一帶一路”沿線國家地方議會交流，有效宣介人民代表大會制度，講好湖北故事，促進我省對外合作。

過去一年的成績來之不易，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于省委的正確領導，在于省“一府一委兩院”的密切配合，在于全體代表和各級人大的共同努力，在于全省人民、駐鄂部隊官兵及社會各方面的大力支持。在此，我謹代表省人大常委會，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，工作中還存在差距和不足，主要是：立法工作的質量和效率有待進一步提高，監督工作機制和方式需要進一步完善，“重立法、輕實施”的問題還未完全解決，重大事項決定權運用還不充分，代表建議辦理的落實率解決率有待進一步提高，常委會自身履職能力還不能完全適應新的要求。對于這些問題，我們將高度重視、切實改進。

各位代表！人民代表大會制度是“中國之治”的制度基石。65年來特別是地方人大設立常委會40年來，在省委和各級黨委的領導下，荊楚人民堅持與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展，不斷推進我省社會主義民主政治建設，譜寫了人民當家作主的壯麗篇章。全省先后進行11次鄉級人大代表、10次縣級人大代表直接選舉，100多萬人次當選為歷屆各級人大代表；地方立法從無到有、全面推進，我省現行有效的地方性法規達418件；省人大常委會先后開展執法檢查117次，聽取和審議專項工作報告652件；全省各級人大及其常委會及時批準國民經濟和社會發展五年規劃綱要、年度計劃和預算情況報告，依法討論決定重大事項，依法做好選舉任免工作，有力保障和促進了地方經濟社會發展。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。我們一定要接續奮斗、逐夢前行，把根本政治制度堅持好、完善好、發展好！

今年的主要工作任務

各位代表！2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。做好人大工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，認真落實省委部署要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，胸懷兩個大局，依法忠實履職，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中奮力展現新作為。

旗幟鮮明講政治，充分發揮人民代表大會制度的顯著優勢、獨特功效。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是當前和今后一個時期的重大政治任務。強化政治統領，提高政治站位，堅持和落實黨對人大工作全面領導的制度機制，在省委領導下履行職責、行使權力、開展工作。協助組織召開省委人大工作會議，落實堅持和完善人民當家作主制度體系的重點任務和舉措要求，堅決做到“黨有號召、我必行動，民有期待、我必回應，法有規定、我必執行”，把制度優勢轉化為治理效能。進一步堅定理想信念，不斷增強制度自信，自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，爭做人民代表大會制度的維護者、實踐者、推動者。

緊扣大局抓重點，進一步彰顯人大工作的實踐特色、時代特色。堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，助力我省決戰決勝。聚焦總攻全面小康，加強對“十三五”規劃完成情況、打好三大攻堅戰等工作的監督，組織開展“聚力鄉村振興、人大代表在行動”“鄉村振興荊楚行”，制定城鄉生活垃圾管理條例、地方金融監督管理條例，開展土壤污染防治法律法規執法檢查，促進全面建成小康社會筑牢底盤、提升成色。聚焦深耕區域布局，加強對實施“一芯兩帶三區”區域和產業發展布局、長江經濟帶發展、武漢城市圈建設、城市群建設等工作的監督，作出長江漢江湖北段實施禁漁的決定，對構建促進中部地區崛起重要戰略支點條例等法規開展立法后評估，促進發展要素集聚，推動區域協調發展。聚焦強化產業支撐，加強對“十四五”規劃編制、預算內固定資產投資、重大項目建設、知識產權保護、積極財政政策落實等工作的監督，實現省市縣人大國有資產監督全覆蓋，制定促進茶產業發展條例等法規，支持加快打造推動中部地區高質量發展的重要動力源。聚焦優化經濟治理，圍繞激發市場主體活力和民營經濟創造力，加強對優化營商環境工作的監督，聽取和審議優化營商環境報告，開展高質量發展專題詢問，對妨礙市場公平競爭的地方性法規進行清理，努力營造穩定、公平、透明、可預期的市場環境、政務環境、法治環境。聚焦保障和改善民生，制定學校安全管理、家庭教育促進等條例，對司法工作、掃黑除惡專項斗爭、醫療衛生、公共文化服務、紅色文化遺址保護等開展監督。我們要對標對表落實黨中央決策部署和省委工作安排，靶向施策、精準發力，為全省大局助力添彩。

肩負使命善作為，努力推動人大工作與時俱進、創新發展。建立完善立法修法快速反應機制，提高立法決策與改革決策相銜接的速度、準度和精度，進一步提升立法質量和效率，發揮好立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用。堅持把推動法規實施放在和立法同等重要的位置，立一件、成一件、行一件，推動地方性法規進入執法、融入司法、列入普法。堅持整體思維、系統謀劃，打好人大立法、監督、討論決定重大事項組合拳，形成推動落實的閉環效應。綜合運用多種監督方式，增強監督剛性約束力。積極探索體現人大特點、發揮人大優勢的新方法新途徑，創造性做好地方人大工作。

勤勉履職勇擔當，自覺做到民有所呼、我有所應。堅持以人民為中心的發展思想，進一步密切同人大代表和人民群眾的聯系，問計于民、問需于民、問效于民，著力推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。健全代表聯絡機制，支持和保障代表依法履職。建立代表意見建議及時反饋答復機制，堅持內容高質量、辦理高質量，既要重過程更要重結果，既看答復率更看落實率，真正推動改進工作、解決實際問題。繼續對社會關注度高的重點建議組織重點督辦、專項視察，聽取省政府及有關部門建議辦理情況報告。完善代表述職制度和履職監督工作，讓代表工作進一步嚴起來、活起來、實起來。

鍥而不舍強能力，著力推動全省人大工作更具生機、更具活力。對標全國人大，加強對市州人大工作的指導，深入推進縣鄉人大建設，推動全省各級人大信息聯通、經驗聯學、工作聯動，提升整體效能。持續推動不忘初心、牢記使命，深化政治建設系列活動，實施能力提升三年行動，鞏固拓展主題教育成果，堅決防治形式主義官僚主義。加強人大專（工）委建設，發揮專業優勢。深入推進人大信息化建設，整合人大監督工作平臺。健全人大對“一府一委兩院”監督制度，健全人大組織制度、選舉制度，修訂常委會議事規則，完善論證、評估、評議、聽證制度。把握新時代人大工作規律，著力打造湖北人大工作品牌，力爭更多工作走在全國前列。

各位代表！總攻全面小康，人大責無旁貸。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的正確領導下，充分發揮人民代表大會制度優勢，凝神聚力、砥礪奮進，為決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官、奮力譜寫新時代湖北高質量發展新篇章而不懈奮斗！