降低準入門檻 強化信用獎懲——省發改委推進優化營商環境“30條”落實落地

湖北日報全媒記者 李劍軍

5月13日，省委省政府出臺的《關于更大力度優化營商環境激發市場活力的若干措施》（簡稱“30條”）中，有兩條由省發改委牽頭實施，即“持續放寬市場準入”與“創新和完善信用監管”。

省發改委副主任杜海洋介紹，近年來，全省發改系統大力推進“放管服”改革，推動“非禁即入”落細落實，推進信用信息在政府管理中廣泛應用，成效明顯。下一步，省發改委將在放寬市場準入和創新信用監管方面再加力度，營造更加公正透明競爭的市場環境，構建信用監管新機制。

確保負面清單“單外無單”

市場準入，是市場主體參與市場競爭的第一道門檻，人稱“路條”。

過去，一些地方在出臺市場準入政策時，往往設置一些有形無形的門檻，將非國有或中小型市場主體排斥在外。

比如，跨省域河流某一河道整治項目的環評，過去審批要求中介環評機構須具備甲級綜合資質，僅摳這一條，全省能入圍的中介沒幾家，幾乎都是國企。

去年10月，隨著《湖北省省級行政審批中介服務事項清單（2019年版）》的發布，關于上述要求具備甲級綜合資質的“硬杠杠”被修改為“具備相應資質”。

不僅如此，很多行政審批中介服務事項也降低了準入門檻，如項目建議書、可研報告編制、初步設計及概算編制等，所有已備案且具有相應資質或能力的機構均可參與。

“這樣就避免了一刀切，有利于打破市場壟斷?！笔“l改委體改處負責人稱，比起2018年版的該清單，2019年版清單只保留了111項，共減少20項，“瘦身”近1/6。

而在國家發布的市場準入負面清單（2019年版），也僅保留131個事項，比2018年版減少20項。

杜海洋表示，今年全省發改系統將嚴格落實“全國一張清單”管理模式，堅決維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性，確?！耙粏伪M列、單外無單”。為此全省將全面清理規范市場準入事項，對各地各部門自行發布市場準入性質的負面清單，嚴格按照國家要求予以取消、調整或更名。

建立公務員誠信檔案

4月20日，信用中國（湖北）官網共曝光52個失信被執行人（含企業），懲戒措施包括：納入信用黑名單、銀行不予貸款、不允許購買不動產、限制出入境等。

這樣的信用“紅黑榜”發布，在信用中國（湖北）官網已常態化。2018年，全省各行業首次發布紅黑名單，向國家報送1.3萬余個聯合獎懲案例，全省164萬注冊青年志愿者享受了26條守信聯合激勵政策，部分被執行人則被法院采取限制高消費、拘留、罰款等措施。

2019年7月1日起，我省啟動信用修復機制，首批20家企業遞交信用修復申請，經嚴格的公示、終審等程序，相關失信記錄被刪除。

為落實“30條”，省發改委信用處負責人表示，將進一步推動聯合獎懲系統實施應用，各參與聯合獎懲單位要將省信用平臺聯合獎懲管理系統嵌入辦公流程中，實現該獎懲管理系統與省政務信息共享平臺等政務系統的深度融合。

同時，探索開展信用分級分類監管。充分發揮“互聯網+”等先進監管技術作用，對監管對象分級分類，根據信用等級高低采取差異化監管措施。對信用較好、風險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管和懲戒。

省發改委相關負責人表示，我省還將全面建立信用承諾制度，建立公務員誠信檔案，將全省各級政府和公務員在履職中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，由全省各級社會信用體系建設牽頭部門協調組織政務失信記錄的采集和公開。