長江沿線四省市媒體聯合聚焦 邀兩會代表委員同議長江保護

□楚天都市報記者 黃忠 陳倩 周萍英 劉丁維  現代快報記者 鹿偉    徐紅艷 熊平平  重慶晨報記者 王倩 王梓涵  澎湃新聞高級記者 欒曉娜

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。2018年4月26日，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會，提出把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態優先、綠色發展新路子。

2019年1月21日，生態環境部、國家發改委聯合印發《長江保護修復攻堅戰行動計劃》。隨后，沿江省市陸續出臺了詳細的實施方案，共繪“一江清水、兩岸蔥綠” 的長江大保護藍圖。

今年全國兩會，政府工作報告再次強調：推進長江經濟帶共抓大保護。昨日，楚天都市報、現代快報、重慶晨報、澎湃新聞等長江沿線四省市的媒體，邀請來自長江沿岸地區的全國人大代表、全國政協委員，共同聚焦“長江大保護”話題，推進長江大保護工作。

余國東

全國政協委員余國東

加快長江保護法制定和出臺

地處長江上游、三峽庫區腹地的重慶，保護好長江母親河和三峽庫區，事關國家發展全局。

全國政協委員、重慶市生態環境局副局長余國東介紹，從面上來看，2019年，長江干流重慶段水質總體為優，納入國家考核的42個斷面水質達到Ⅲ類以上比例為97.6%。

從具體流域看，4個斷面實現了升類，該市主要支流首次全面消除劣Ⅴ類斷面。

水污染防治是系統工程，既要只爭朝夕，更需久久為功。余國東建議，國家加快長江保護法的制定和出臺，地方也要因地制宜出臺水污染防治法規，特別還要加強三峽水庫消落區立法管理，為水污染防治工作提供法律遵循。

同時，他建議加快推動智能化、數字化技術在水污染防治領域的運用，推進視頻監管系統、水質自動站監測數據實時監控系統建設，為流域污染“早發現、早預警、早處置”提供科技支撐；加快推動建立跨省（市）橫向生態保護補償機制，有效調動流域上下游省（市）水質保護工作的積極性，形成“成本共擔、效益共享、合作共治、生態賠償”的流域保護和治理長效機制。

謝德體

全國人大代表謝德體

上中下游合作實行聯防共治

“筑牢長江上游重要生態屏障，地處長江上游的重慶發揮著巨大的作用。”全國人大代表、西南大學資源環境學院教授謝德體期待，上中下游開展更多合作，共抓長江大保護。

自從將目光聚焦于長江生態環境保護，謝德體每年都會沿著長江走一二十次。通過長期調研，他發現長江流域水質總體良好，但局部水域污染較嚴重。謝德體認為，要保護母親河的一江清水、兩岸青山，上中下游協作十分重要。

這些年來，重慶與沿江省市互動頻繁。長江經濟帶11個省市建立了“1+3”省際協商合作機制，其中位于長江上游的重慶、四川、云南、貴州四省市簽署了《關于建立長江上游地區省際協商合作機制的協議》。此外，長江經濟帶11個省市及青海省高級人民法院簽署框架協議，從司法層面展開協作。

“實現合作，其實可以從跨界河湖聯防共治的角度入手。在這一方面，重慶與四川提供了可供借鑒的參考。”謝德體介紹，川渝攜手設立的川渝河長制聯合推進辦公室于4月29日正式組建。該辦公室對跨區域、跨流域、跨部門的重點難點問題進行跨界河湖聯防共治，81條流域面積50平方公里以上的跨界河流，如今進入到聯合巡查的新階段。

“對于沿江省市的協作，未來只會變得更加緊密。”謝德體表示。

徐旭東

全國政協委員徐旭東

通過立法和規劃修復長江生態

全國政協委員、中國科學院水生生物研究所研究員、博導徐旭東，重點關注的是長江流域物種多樣性和生態修復的進程。

徐旭東說，由于歷史上一些無節制的開發，長江的物種多樣性受到過嚴重的破壞。長江上游水電站的過度開發，破壞了魚類洄游的通路和生存環境，這都使得適合魚類生存的區域不斷縮小。再加上電捕魚、炸魚、細網等枯漁濫捕的作業形式，盜挖河沙對底基動物和水生植物的破壞，長江水位下降帶來的灘涂、濕地退化，水質污染等，長江魚類種群大幅下降，現在只有上世紀50年代的5%左右。魚類的大量減少，使得食物鏈頂端的江豚、白鱀豚等珍稀水生生物處于瀕危、極度瀕危狀態。其中白鱀豚已經消失多年，江豚也只有1000多頭。

“水生態系統一旦被破壞，就很難再恢復到當初的狀態。長江的生態修復已刻不容緩。”徐旭東說，長江流域“十年禁漁”在今年將成為國家行動。

徐旭東表示，中科院水生所一直在積極研究珍稀水生生物的種群恢復和遷地保護。在石首的天鵝洲長江故道，江豚的數量已經達到80多頭。

徐旭東建議，實現長江生態修復，首先需要進行生態立法，上下游協調行動，建立生態補償、協同治污等一系列機制。其次在進行沿江開發時，還應將生態規劃也列入前期規劃中，確保不因開發破壞生態環境，實現人與自然和諧發展。

顧想平

全國人大代表顧想平

長江支流也要加大投資治理

“保護長江，對流域內支流治理勢在必行。”為此，全國人大代表、湖北省監利縣新溝鎮向陽社區黨支部書記顧想平提出，推進四湖流域綜合治理。

顧想平介紹，四湖流域是指長江中游一級支流內荊河流域，因境內有長湖、三湖、白鷺湖和洪湖而得名，地跨荊州、荊門、潛江三市。

由于靠近長江，四湖流域過去非法采砂、化工圍江等破壞環境的現象較嚴重。近幾年來，通過沿江岸線整治、退垸還湖、統籌城鄉生活污染治理等措施，兩岸面貌發生了巨大變化。

但是，水患也是困擾該流域的問題。多年以來四湖流域水利工程一直處于超負荷運轉之中，防洪排澇能力不足，加之歷史原因造成過度開發圍墾，使蓄泄格局惡化，洪澇災害時有發生。2016年，湖北省出臺措施，使四湖流域防洪排澇問題得到一定緩解。但剩余的入湖河流、重點排渠、重要支渠，成為四湖流域水利基礎設施的薄弱環節。

顧想平建議，國家有關部委將四湖流域骨干河渠項目納入“十四五”規劃，并在中央投資安排上予以支持，推進項目盡快實施。

李國璋

全國人大代表李國璋

設立長江經濟帶發展基金

“還記得2018年4月24日，習近平總書記在視察長江沿岸生態環境和發展建設時，首站就來到了興發集團宜昌新材料產業園。兩年了，總書記的囑托猶在耳畔。”全國人大代表、湖北興發化工集團股份有限公司董事長李國璋說，作為全國最大的精細磷化工企業和三峽庫區最大的移民搬遷企業，興發集團近年來圍繞長江大保護，展示了壯士斷腕的決心：主動關停臨近長江的32套生產裝置，對沿江裝置搬遷騰退的900米岸線進行土地修復，投資10.7億元擴容改造環保裝置。

“在倒逼自身轉型發展中，興發以實際行動證明了綠色發展大有可為。”李國璋建議，中央財政設立長江經濟帶發展基金，并引導社會資金參與，鼓勵銀行在生態長江建設項目上給予專項貸款支持。

2019年，長江保護修復攻堅戰打響，污水和工業污染治理、環境服務生態修復、農村環境綜合整治、管網建設等領域也隨之釋放出更多的產業機遇。李國璋說：“政府要做好引導與支持，企業自身也要積極作為，搶抓產業轉型機遇，注意在建設新項目的過程中，用增量消化存量矛盾。”

施衛東

全國政協委員施衛東

一體化思維推進長江大保護

“要以一體化的思維，協調推進長江岸線依法科學治理。”全國政協委員、南通大學校長施衛東告訴記者。

施衛東認為，第一是加快長江保護法立法進程，形成長江生態環境硬約束機制。通過完善的法律體系，對生態岸線與生活岸線實施嚴格的建設控制，對生產岸線、港口岸線依法進行資源整合、轉型升級，切實提高長江岸線資源的保護能力和保護水平。立法頒布后，還要深入開展普法教育，強化全社會保護生態環境意識，并將普法與執法深度融合。

第二是一體化思維，應以規劃引領促進岸線資源保護。施衛東說，應該加快推進沿江省市地方規劃體系修編和對接，增強岸線及腹地產業的聯動性，促進岸線與腹地產業協調發展；制定沿江重化工企業綠色轉型專項規劃，以突破關鍵核心技術為主攻方向，推進兩化融合與智能制造，實現重化工綠色轉型。

第三是加快優化岸線治理體系。建立以國家長江辦為主導，整合交通、土地、環保等部門，協調沿江11省市，形成條塊結合、上下聯動的體制機制；成立多元主體的觀察員小組，設立包括水質、生態、排放、防洪、可持續發展規劃等技術和專業協調工作組，構建治理、環保、防洪和發展融為一體、統籌兼顧的科學治理體系。

劉璠

全國人大代表劉璠

加快搬遷化工污染企業

“江蘇處于長江下游，我們對長江生態治理感受更加深刻。”全國人大代表、南通大學附屬醫院骨科主任劉璠告訴記者，來自江蘇省生態環境廳的數據顯示：今年1月-4月，主要入江支流45個控制斷面優Ⅲ比例為95.6%。

目前，江蘇已建設沿江綠化帶5100畝，新增江灘濕地約2380公頃，實施沿江生態岸線、自然保護區、濕地等恢復工程，以保護生物多樣性。最近幾年南京江豚種群逐步穩定，太湖流域多年不見的“吉祥三寶”（桃花水母、白鷺、地衣）也開始回歸。

為長江生態保護“讓路”,長江沿線多地紛紛出臺政策，搬遷化工企業及園區。江蘇在2018年就曾發文明確，嚴禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內，新建布局化工園區和化工企業；鼓勵距離長江干流和重要支流岸線1公里范圍內、具備條件的化工企業搬離。

化工企業搬遷后，如何還兩岸“綠顏”？劉璠認為，一江清水浩蕩東流，離不開上中下游的協作。他建議，各地要充分利用好長江沿線得天獨厚的自然資源，發展旅游休閑和綠色經濟，“變綠水青山為金山銀山，這樣才能實現在做好大保護的情況下，又能將美麗的長江留給千秋萬代。”

王美華

全國政協委員王美華

長三角應聯動治理水體污染

“隨著長三角區域經濟活動的迅速增長和不斷升級，區域水體污染問題也日益嚴峻。長三角地區應該攜手起來，形成聯動治理的機制，為長江大保護做貢獻。”全國政協委員、上海建工集團股份有限公司副總工程師王美華說。

針對這一問題，王美華提出了三點具體建議：

第一，強化頂層設計，共享信息數據，優化調度，加強聯防聯控。以水環境質量為焦點，通過強化體制機制，來加強全流域、跨區域的戰略性事務統籌協調和督促檢查。同時在摸清區域環境本底、保障數據利用價值的前提下，結合智慧水務建設，逐步構建一體化監管體系，來支撐協同管理以及監管，共享嚴重失信企業信息，并實施聯懲聯獎措施，杜絕污染企業在地區間的轉移。

第二，采取系統治理手段，以水環境質量為主要目標，以實施排污許可為手段，提出系統化的方案。從生態系統整體性，特別是從江湖關系的角度出發，采用控源、截污、內源控制、生態修復、活水保質技術路線，實現源頭、過程、末端全過程的控制。

第三，加快補齊城鎮污水處理相關設施的短板，實現城鎮污水全收集、全處理、全達標。