湖北省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2020年省級預算調(diào)整方案的審查報告

——2020年5月31日在湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上

省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員 甄建橋

各位副主任、秘書長、各位委員：

2020年5月8日，湖北省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會召開全體會議，聽取了省財政廳廳長龍正才同志受省人民政府委托作的《關(guān)于2020年省級預算調(diào)整方案的報告》，并對2020年省級預算調(diào)整方案進行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

經(jīng)國務(wù)院批準，財政部分三批核定我省2020年提前下達部分新增債務(wù)限額1139億元（其中：一般債務(wù)限額305億元，專項債務(wù)限額834億元）；核定我省2020年再融資債券發(fā)行上限為867億元（其中：一般債券629.4億元，專項債券237.6億元）。按照預算法及相關(guān)法律規(guī)定全額納入預算管理。2020年1月，省人民政府已將部分提前下達的新增政府債務(wù)限額677億元（其中：一般債務(wù)限額305億元、專項債務(wù)限額372億元）納入2020年省級預算并報省十三屆人大三次會議審查批準。

此次省級預算調(diào)整主要涉及兩項內(nèi)容：一是未納入年初預算的新增政府債務(wù)限額462億元（全部為專項債務(wù)限額）；二是發(fā)行再融資債券808.8億元（其中：再融資一般債券583.6億元，再融資專項債券225.2億元）。

省人民政府提出的2020年省級預算調(diào)整方案為：

省級一般公共預算總收入由5129.2億元調(diào)整為5712.8億元，調(diào)增583.6億元（全部為再融資一般債券）。省級一般公共預算總支出由5129.2億元調(diào)整為5712.8億元，調(diào)增583.6億元。

省級政府性基金預算總收入由624.3億元調(diào)整為1311.5億元，調(diào)增687.2億元（其中：新增專項債券462億元、再融資專項債券225.2億元）。省級政府性基金預算總支出由624.3億元調(diào)整為1311.5億元，調(diào)增687.2億元。

財政經(jīng)濟委員會認為，省人民政府提出的預算調(diào)整方案符合財政部關(guān)于地方政府債券資金管理使用的有關(guān)規(guī)定，建議本次常委會會議批準省人民政府提交的2020年省級預算調(diào)整方案，批準省財政廳廳長龍正才同志受省人民政府委托作的《關(guān)于2020年省級預算調(diào)整方案的報告》。另外，鑒于第十三屆全國人民代表大會第三次會議已經(jīng)審查批準2020年地方政府債務(wù)限額，國務(wù)院將根據(jù)會議有關(guān)決議正式下達我省債務(wù)限額，預計還有增加。為積極應對當前形勢，盡快發(fā)揮政府債券資金的綜合效益，財政經(jīng)濟委員會建議本次常委會會議同意省人民政府在國務(wù)院于本次常委會會議后下達的2020年新增政府債務(wù)限額內(nèi)，提前組織發(fā)行轉(zhuǎn)貸工作，及時編制預算調(diào)整方案提交省人大常委會審查批準。

同時，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

一是堅決落實黨中央和省委部署要求。省人民政府及其財政等部門要認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度、統(tǒng)籌做好疫情防控及經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列決策部署和省委工作要求，在落實積極財政政策方面要更加積極有為，足額高效地利用好地方政府專項債券，進一步擴大有效投資，真正發(fā)揮好債券資金穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。

二是做細做實前期各項準備工作。省級財政部門要積極爭取擴大我省地方政府專項債券資金規(guī)模；要準確把握專項債券政策調(diào)整的相關(guān)要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省直部門和市縣人民政府，提前開展項目儲備、審核和遴選；重點保障新建和在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，結(jié)合我省疫情防控和投資需求變化適當優(yōu)化資金投向；進一步提升發(fā)行定價市場化水平，規(guī)范信息披露和信用評級，推進地方債券投資主體多元化；繼續(xù)加快債券發(fā)行和撥付進度，盡快發(fā)揮債券資金效益。

三是加強政府債券資金監(jiān)督管理。各級人民政府及其財政部門要嚴格執(zhí)行政府債務(wù)預算管理和債務(wù)限額管理，規(guī)范舉債行為，硬化預算約束，堅決遏制新增隱性債務(wù)；要明確債券資金管理主體責任，健全償債管理機制，嚴控債務(wù)風險；要加強績效管理，開展債券資金使用效益評估及成果應用，切實提高資金使用績效。

以上報告，請予審議。