堅持黨建引領 全面提升社區(qū)治理水平

郝國慶

黨的十九屆四中全會提出：“構建基層社會治理新格局。”習近平總書記3月10日在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作時強調(diào)：“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系”。中共湖北省委十一屆七次全會指出：“基層是社會治理的基礎和支撐，要堅持重心下移、力量下沉、資源下沉，推進城鄉(xiāng)基層社會治理，不斷鞏固夯實黨的執(zhí)政根基。”社區(qū)是社會治理的基本單元，也是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的“最后一公里”。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和十九屆四中全會精神，把省委十一屆七次全會的相關部署落實到位，需要進一步完善城鄉(xiāng)基層治理體系，以黨建為引領全面提升社區(qū)治理水平。

堅持黨建引領創(chuàng)新基層治理機制。提升社區(qū)治理水平，要堅持黨建引領，把黨的建設貫穿基層治理全過程、各方面，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的政治引領作用，發(fā)揮基層黨組織凝聚服務群眾職責，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。堅持黨建引領創(chuàng)新基層治理機制，建立思想引領、組織引領和宣傳引領等全面引領機制，突出政治引領，強化組織帶動。建好用好城市社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者“三支隊伍”，選優(yōu)配強基層黨組織書記，建立社會化、職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，不斷健全志愿服務體系。用好街道“大工委”及聯(lián)席會議制度、機關企事業(yè)單位黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)制度，健全完善“街道吹哨、部門報到”“社區(qū)吹哨、黨員報到”機制；突出基層黨組織政治功能，建立社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)“三駕馬車”自治共治、共建共享的社區(qū)治理機制。

保障和增強基層社區(qū)自治活力。在政策層面，要繼續(xù)為基層“減負”，清理社區(qū)機構和牌子，精簡會議和臺賬，實行“準入”制度，制定和明確“賦權”清單和責任清單。在體制層面，通過做大街道行政服務中心，回收社區(qū)的行政職能，分離行政事務和自治事務。理順政府與社區(qū)之間的職權關系。在機制層面，鼓勵各種創(chuàng)新探索，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的動力。例如，推進和完善“公益創(chuàng)投項目工程”；推行社區(qū)“微治理”；推進人大代表和政協(xié)委員進社區(qū)帶動工程；組建名人能人自愿服務隊伍；促進小區(qū)業(yè)主委員會自治；加強居民治理能力教育和培訓，引導居民通過正確渠道表達訴求，積極參與社區(qū)活動；形成居民對居委會工作的日常參與機制，完善居民聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等制度。

完善和創(chuàng)新共建共治平臺和方式。完善“三聯(lián)共建”平臺。在推行“雙向進入，交叉任職”的基礎上，進一步搭建協(xié)商平臺和建立協(xié)商機制。如建立社區(qū)治理聯(lián)席會議、區(qū)域黨建聯(lián)席會議、社區(qū)物業(yè)管理聯(lián)席會議等，參與的主體范圍也不盡相同，但都包括社區(qū)居委會一體化組織、業(yè)主委員會和物業(yè)管理機構，有的還包含了眾多的居民活動團隊。全面推進“雙報到”制度、黨員干部常態(tài)化下沉制度等。需要進一步完善“社區(qū)工作者管理辦法”等規(guī)定，規(guī)范社區(qū)工作者職業(yè)體系，界定社區(qū)工作者范圍和配備標準，明確其選任和招聘條件，規(guī)范社區(qū)工作者的培訓、管理和考核方式，拓展社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展空間，切實加強基層治理骨干隊伍建設。2020年4月1日，武漢市在原來試行的基礎上，正式頒布了《武漢市社區(qū)工作者管理辦法》，著力構建進出有通道、履職有目標、考核有標準、待遇有保障、發(fā)展有空間、激勵有機制的社區(qū)工作者職業(yè)化體系。

全面加強“智慧社區(qū)”建設。社區(qū)治理要與互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、信息化這些現(xiàn)代技術相結合，必須全面加快“智慧社區(qū)”建設。以提供貼近居民服務為基礎開展智慧社區(qū)建設，搭建為居民提供轄區(qū)內(nèi)辦事指南、公共設施查詢、業(yè)主群交流以及線上投票、社區(qū)干部聯(lián)系、轄區(qū)黨員咨詢、便民服務和重要通知公告等服務的平臺。要像用微信、抖音一樣普及“社區(qū)云”，社區(qū)居民的日常生活事務實現(xiàn)一個APP辦理、一個場景辦理，為提高我國社會治理智能化水平開辟更廣闊空間。從諸多APP的多頭管理向“社區(qū)云”轉變。整合加強“網(wǎng)格+網(wǎng)絡”的社會治理信息化平臺建設，推進社會治理智慧化、立體化、平臺化。運用“社區(qū)云”、大數(shù)據(jù)將社區(qū)工作人員從繁重的統(tǒng)計、報表、表格、排查、通知中解脫出來，并有效避免數(shù)據(jù)的重復錄入、數(shù)據(jù)遺漏等。加快探索建立以信息化為引領的服務治理“大聯(lián)動、微治理”體系，驅動組織結構、業(yè)務流程、行為關系優(yōu)化再造，促進社會治理的數(shù)字化轉型。比如，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)互聯(lián)互通優(yōu)勢，實現(xiàn)服務問題跨級或聯(lián)合解決。比如，在常態(tài)化疫情防控中，利用智慧社區(qū)平臺和網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，實現(xiàn)醫(yī)療資源、志愿服務隊伍和流動人員信息的數(shù)據(jù)共享，為疫情防控工作助力。

以服務為中心建設“和諧社區(qū)”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點，全面加強基本民生、法律維權、文體娛樂、鄰里互助、居民融入、防災減災等方面服務。尤其要加強專業(yè)化服務。即社會工作者與社區(qū)居民委員會中的社區(qū)干部要以家政服務、文體活動、心理疏導、醫(yī)療保健、法律服務、交通安全宣傳教育等為主要服務內(nèi)容，以低保對象、空巢老人、留守老人、留守兒童、殘疾人為主要服務對象，有針對性地開展社區(qū)服務，夯實幸福生活的“鄰里工程”，逐步破解城市的“陌生人社會”難題。以業(yè)委會為載體，關注居民日益多元化、個性化的服務需求，拉近“陌生人”之間的感情，讓“陌鄰”變成“睦鄰”，促進樓上樓下、街坊鄰居“一家親”。

加強全面保障措施。加強對社區(qū)治理的高度重視和統(tǒng)一領導。要堅持和加強黨的領導，著力構建黨建引領的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會治理格局和自治法治德治相結合的基層治理體系。要做強街鎮(zhèn)，明確街道職能定位，優(yōu)化街道機構設置，讓街道把工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到公共服務、公共管理和公共安全上來，轉移到為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境上來。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理有關法律制度出臺。解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理主體錯位、權責邊界不清晰、社區(qū)工作者活力不足、服務和監(jiān)督不到位等問題。進一步加強社區(qū)人財物的保障。如，推動優(yōu)秀干部人才向基層一線流動，選拔優(yōu)秀機關干部到社區(qū)脫產(chǎn)掛職“第一書記”，選好配強社區(qū)“兩委”班子和社區(qū)專職工作者隊伍。加強基礎設施保障和經(jīng)費保障。

（作者系中共湖北省委黨校公共管理教研部主任、教授）