小鎮(zhèn)試點(diǎn)引起中央重視，成功經(jīng)驗(yàn)推向全國—— 監(jiān)利：全國基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)祥地

監(jiān)利30多年如一日，守護(hù)每一寸基本農(nóng)田。圖為該市的一片基本農(nóng)田。  （通訊員 宋從峰 攝）

監(jiān)利市周老嘴鎮(zhèn)“全國基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)祥地”石碑。（湖北日報(bào)全媒記者 祝華 通訊員 吳天平 攝）

湖北日報(bào)全媒記者 祝華 通訊員 劉天軍

耕地是農(nóng)民的命根子，也是國家糧食安全的基石。

5月6日，漫步在監(jiān)利市周老嘴鎮(zhèn)，一片片稻田整齊劃一。田埂上，立著一塊“全國基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)祥地”石碑，金色大字熠熠生輝。這塊碑是2009年由原國土資源部、原農(nóng)業(yè)部和湖北省政府共同立下的。

1988年，原荊州地區(qū)土地管理局會(huì)同監(jiān)利在周老嘴鎮(zhèn)試點(diǎn)，劃定全國第一塊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)37792畝耕地。這一創(chuàng)新立即引起中央的重視，不久，“監(jiān)利經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣。

如今，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，已是一項(xiàng)基本國策。監(jiān)利，見證了端牢中國飯碗、守住大國糧倉的努力與決心。

基層干部首倡

荊州是全國著名的糧、棉、油生產(chǎn)基地，在上世紀(jì)五六十年代，荊州年均產(chǎn)糧256.72萬噸，上交商品糧147.95萬噸，長期居全國之首。

伴隨著改革開放的春風(fēng)，荊州工業(yè)快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起，而彼時(shí)土地管理機(jī)構(gòu)又不健全，亂占濫用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。

“玻璃廠、棉紗廠、燒磚廠等一個(gè)接著一個(gè)建，短短幾年，大小工廠建了20多個(gè)。”監(jiān)利市周老嘴鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所副所長李平回憶，當(dāng)時(shí)創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)指手為界，擅自占用、少征多用、亂占耕地的現(xiàn)象非常普遍。

清理數(shù)據(jù)更讓人觸目驚心。1987年，國家清理發(fā)現(xiàn)，荊州地區(qū)1979年—1987年9年間減少耕地139.16萬畝，相當(dāng)于一個(gè)縣的耕地面積。按這個(gè)速度，百年之后“糧倉”荊州將無地可耕。

如何在保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的同時(shí)，減少耕地占用、保障糧食安全？

“人口一年年增加，耕地一年年銳減，長此以往必然危及糧食安全。”耕地大量被占用的情況引起了時(shí)任監(jiān)利縣國土局干部劉漢堯的深思，并提出了“人地生態(tài)平衡”構(gòu)想，即在國家建設(shè)、農(nóng)民建房致耕地不斷減少的情況下，要確保優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量，以滿足人口的基本承載水平。

劉漢堯的想法引起了原荊州地區(qū)土地局的高度重視，1988年2月，荊州地區(qū)土地管理年度總結(jié)會(huì)上，決定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，像自然保護(hù)區(qū)、森林保護(hù)區(qū)一樣，將農(nóng)田劃塊保護(hù)起來。

經(jīng)驗(yàn)全國推廣

“經(jīng)過主動(dòng)請纓，農(nóng)田保護(hù)試點(diǎn)放在監(jiān)利。”劉漢堯回憶，經(jīng)過反復(fù)討論，大家形成共識(shí)：劃定的農(nóng)田要確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基本口糧、要確保完成上交國家的基本公糧，這兩個(gè)底線一個(gè)也不能突破。于是，“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”這一改變中國土地管理模式的概念正式提出了。

“當(dāng)時(shí)劃定了3個(gè)保護(hù)區(qū)，涉及愛華村、魯橋村等17個(gè)行政村，共105個(gè)地塊、37792畝。”時(shí)任魯橋村村支書段德高介紹，保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)田原則上不許改變用途，并實(shí)行“六不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)建房、不準(zhǔn)葬墳、不準(zhǔn)挖沙取土、不準(zhǔn)扳磚燒窯、不準(zhǔn)毀田造林、不準(zhǔn)亂挖魚池。

為宣傳政策，各鎮(zhèn)各村干部包片入戶宣傳，保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建設(shè)但不符合“六不準(zhǔn)”要求的建筑物全部清除，一批磚窯廠被關(guān)停。

通過試點(diǎn)，開創(chuàng)性地建立了一套較為科學(xué)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定模式，開創(chuàng)了耕地保護(hù)先河。隨后，荊州地區(qū)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)2120個(gè)，面積8.8萬公頃。

監(jiān)利的創(chuàng)新舉措，很快得到中央與省委的重視。1989年5月25日，全國基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)現(xiàn)場會(huì)在荊州召開。會(huì)后我省發(fā)出《關(guān)于開展劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作的通知》。

1991年，國家修訂《土地管理法》，將基本農(nóng)田保護(hù)納入其中，基本農(nóng)田劃定工作在全國大面積鋪開，“監(jiān)利經(jīng)驗(yàn)”走向全國。

2008年，中共中央十七屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，劃定永久基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變。基本農(nóng)田第一次加上“永久”二字。

2009年12月6日，一塊嶄新的基本農(nóng)田保護(hù)紀(jì)念碑，在監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)立起。

“這是一個(gè)來自基層的偉大創(chuàng)舉。”業(yè)內(nèi)專家動(dòng)情地說，30多年來，這項(xiàng)制度為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障糧食安全作出了巨大的貢獻(xiàn)。

“田長制”呼之欲出

上世紀(jì)90年代，東部某發(fā)達(dá)地區(qū)一位市長對湖北省領(lǐng)導(dǎo)說，你們這里油菜花黃，麥苗噴香，可惜一畝地才千把元的收入，我那兒“種”工廠，每畝“年產(chǎn)”幾百萬元。

田里是“種”工廠，還是種糧食？都“種”工廠，誰來端牢中國飯碗？

作為全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省份之一，湖北始終把握著合理的平衡。

“作為發(fā)祥地，監(jiān)利30多年如一日，守護(hù)每一寸基本農(nóng)田。”監(jiān)利市自然資源和規(guī)劃局工作人員吳天平介紹，當(dāng)?shù)貙?shí)行市、鄉(xiāng)、村三級違法用地巡查防控制度。自劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以來，監(jiān)利基本農(nóng)田始終穩(wěn)定在210多萬畝。

像保護(hù)熊貓一樣保護(hù)耕地，監(jiān)利是湖北守住“飯碗田”的一個(gè)縮影。長期以來，湖北實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守7288萬畝耕地紅線，完成5888萬畝永久基本農(nóng)田劃界，比國家下達(dá)的5883萬畝劃定任務(wù)高出5萬畝，為良田安上“保護(hù)罩”。“目前全省已基本形成數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)立體耕地保護(hù)格局。”省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

藏糧于地，今天的耕地，就是明天的飯碗。2021年，我省耕地保護(hù)制度創(chuàng)新又往前走了一步。

為進(jìn)一步保護(hù)好良田，荊州市正全面建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級“田長制”，各級政府主要負(fù)責(zé)人和村支書擔(dān)任本級總田長，“田長制”制度落實(shí)情況納入年度績效考核，杜絕新增違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象。

“我省‘田長制’實(shí)施方案正在加快制定中。”省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過實(shí)施“田長制”，全省將進(jìn)一步建立縱到底、橫到邊的監(jiān)管機(jī)制，確保全省耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量有升。

（注：今荊州市前身為荊州地區(qū)，今監(jiān)利市前身為監(jiān)利縣）