打好攻堅戰持久戰 下好優化營商環境“先手棋”——省政協常委會議聚焦持續推進營商環境革命協商議政

10月27日，省政協十二屆十四次常委會議在武漢開幕，圖為會議現場。

省委、省政府始終把優化營商環境擺在促進全省高質量發展的突出位置，加大頂層設計，推出系列組合拳，我省營商環境大幅改善。

省政協圍繞“堅持問題導向，持續推進營商環境革命”，融合網絡調查、專題調研、學習考察、界別調研、界別協商、民主監督、社情民意等多種形式，廣泛建言資政，積極凝聚共識。

10月27日至28日，省政協十二屆十四次常委會議召開。常委們認為，營商環境好不好、優不優，企業感受最深也最有話語權。

調研表明，對比過去，許多企業感到營商環境“已經很好”。但對比先進省市和一流標準，我省營商環境仍有不小差距，尤其是疊加疫情后續沖擊、大宗商品價格上漲等因素，企業期待營商環境“持續向好”。

下好營商環境“先手棋”，才能下活湖北高質量發展“全盤棋”。

常委們建議，把優化營商環境作為“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的關鍵一招，打好攻堅戰和持久戰，推動我省營商環境根本性改善。

凝聚強大共識

營商環境的每一件小事都是關系發展的大事，需要凝聚政府、企業、社會各方共識合力。

常委們建議：

破除傳統守舊之冰、阻礙發展之障，強化系統觀念，加強系統治理，構建要素支撐、環節貫通、層次銜接、領域聯動的營商環境新格局。

樹立用戶思維，增強服務意識，把企業和群眾的事當作自己的事來辦。敢于創新突破，直面矛盾和頑疾，勇于擔當承責。

市場主體要堅守主業，依法經營，努力成為營商環境的守護者和推動者。

落實企業家參與涉企政策制定，建立常態化政企溝通機制，暢通多元化訴求表達渠道，構建清而更親的新型政商關系。

在全社會營造重商親商的良好氛圍，塑造更加開放包容的發展環境。

突出市場屬性

保護、鼓勵和支持各類市場主體平等參與市場競爭。

常委們建議：

堅持競爭中性原則，及時清理妨礙公平競爭的各種政策壁壘、區域分割和地方保護。

聚焦產業發展全鏈條優化營商環境。落實產業鏈鏈長制，著力補鏈、擴鏈、強鏈，強化產業鏈上下游的銜接協調、資源整合，提高產業集中度和資源配置效率。

聚焦企業發展全生命周期優化營商環境。推進企業開辦注銷更加便捷、財產登記更加高效、工程建設項目審批流程更加優化、納稅服務更加貼心、破產辦理更加快速，推進政府采購、招投標、水電氣報裝、金融信貸等領域改革取得明顯突破。

持續降低市場主體運行成本。對現行紓困政策進行評估，期限能延則延、范圍能擴即擴。強化金融對實體經濟和中小微企業的支持，最大限度降低融資、用能、用地、用網、用工、物流等成本。

改革政府作為

有效市場離不開有為政府。

常委們建議：

加大“放管服”改革，以“高效辦成一件事”為目標，推進跨部門跨層級跨地區的業務流程再造和系統重構，全面落實“一窗通辦、一事聯辦、一網通辦、跨省通辦”，提升政務服務的智能化、精準性。

建立健全從省級到村（社區）的五級政務服務網絡，實現“就近辦”。強化“互聯網+政務服務”，推進各部門業務系統與政務服務一體化平臺對接，實現“用戶通、系統通、數據通、證照通、業務通”。

堅持包容審慎監管，推行柔性監管、智慧監管、跨部門綜合監管。

主動向企業精準推送并兌現惠企政策，實現“一次告知、一次申報、一次兌現”。

加強政府守信踐諾機制建設，營造良好社會信用環境。

加強法治保障

構建科學精細、健全完善的營商環境法律規范體系。

常委們建議：

提高營商環境行政執法能力。嚴格執行涉企收費清單和標準，規范第三方有償服務，整治中介組織亂收費，加強壟斷行業收費監管。實施涉企輕微違法行為免罰制度。細化行政執法自由裁量權標準，加大涉企執法專項整治，做到“進一次門、查多項事”，慎用關停“一刀切”。

增強營商環境公正司法力度。堅持各類市場主體的訴訟地位、法律適用、法律責任平等，加強對各種所有制經濟產權與合法利益的保護。落實罪刑法定、疑罪從無原則，防止利用刑事手段干預經濟糾紛。健全涉企案件處置機制，規范涉企案件辦理、涉案財產處理。

提升國際水平

破除內陸意識、封閉意識，提升我省經濟外向度，打造一流的國際化營商環境。

常委們建議：

建立完善的口岸綜合服務體系。放寬市場準入，完善功能體系，不斷擴大自由貿易試驗區的帶動效應。

完善出口退稅、出口信貸、信用保險等政策，支持進出口市場多元化，扶持中小微外貿企業發展。

推進跨境電子商務綜合試驗區建設和市場采購貿易方式試點，發揮外貿綜合服務企業作用。

促進迭代升級

對標國內外一流水平，加快研究新一輪政策措施，盡快形成優化營商環境政策升級版。

常委們建議：

拓展拓寬拓深營商環境內涵，把為市場主體提供優質的人才資源、完善的信用體系、完整的產業鏈條、良好的人文和生態環境等服務，納入“營商環境+”重要內容。

建立優化營商環境先行區，支持武漢爭創國家營商環境創新試點城市，打造一批營商環境標桿城市，形成具有湖北特色和辨識度的營商環境品牌。

學習長三角經驗，推動長江中游城市群涉企服務一體化。

強化市場主體需求導向

鄒薇

省政協常委 鄒薇

用改革的辦法推動營商環境建設。制定《湖北省優化營商環境條例》《政府投資建設項目施工許可管理辦法》《境外現代服務業在湖北自貿區設立業務機構管理辦法》。

完善評價機制，問責落到實處。建立全省營商環境評估辦法，把優化營商環境納入各級政府經濟工作考核體系。完善營商環境觀察員制度，及時通報問題。發揮政務服務熱線、網絡媒體等平臺監督作用，對破壞營商環境的行為嚴肅問責。

優化市場環境，激發企業活力。制定政商交往正面清單，給政商交往提供一張“明白紙”。推行企業“管家式”服務，對龍頭企業、重點企業和中小企業分類服務。建立政商溝通平臺、建言直通車平臺、公共信用信息平臺。

優化政務環境，轉變政府職能。促進政務服務升級，推廣“智能秒批”“一網通辦”“聯合誠信”系統等改革經驗。定期召開政企對話會。

優化法治環境，明確執法邊界。制定《法治政府建設實施綱要》湖北實施細則。制定實施市場主體輕微違規行為免罰清單，明確中小微企業涉及廣告、合同、消防、排污等領域輕微違規行為的免責范圍。

加快政務“一張網”建設

楊曉梅

省政協常委楊曉梅 代表省致公黨發言

聚焦“高效辦成一件事”，持續優化政務服務——

加快推進“互聯網+政務服務”系統建設，集中審批職能，縱向層面加快打通國垂、省垂業務系統，實現數據實時歸集；橫向層面加快匯集同級各業務部門系統數據，深入推進“一網通辦”“跨省通辦”，實行“一條龍”服務。

精簡合并審批事項，調整審批時序，優化審批流程。完善城區便民服務場所建設，實現群眾“就近辦”。

聚焦優化營商環境“減審批”，提升市場主體獲得感——

繼續深入開展“減審批”專項行動。

切實轉變“減審批”方式，除規定不能以承諾方式代替的事項，其他事項均實行告知承諾制，支持小微企業登記即來即辦。

實現所有自然資源審批事項“一網通辦”，更多事項“一事聯辦”。

聚焦市場主體需求，切實增強服務意識——

在政策制定環節，健全多元化參與機制。在政策兌付環節，建立統一的財政惠企便民服務平臺。在工程建設項目審批環節，推進全流程在線審批。

采取日常督查、專項督查和綜合督查三種方式，對優化營商環境重點工作任務推進情況進行督查督辦。

依法加強民企權益保護

王兆民

省政協常委王兆民 代表省工商聯發言

法治環境是營商環境建設的重要內容。以省非公有制企業投訴服務中心為例，其投訴服務平臺目前注冊企業超38萬戶，運行一年多來受理訴求做到了“件件有著落、事事有回音”。

建議依法平等保護民企合法財產。健全以公平為原則的產權保護制度，依法平等保護各種所有制企業產權。針對企業集中區，建立掛牌保護制，加大對危害企業生產經營環境的社會治安、經濟詐騙、職務侵占等犯罪行為的打擊力度。

建議精準把握執法司法力度和溫度。堅持“謙抑、審慎、善意”的理念，推動基層普遍落實涉企案件經濟影響評估制度。完善財產保全解除、替換機制，運用“活封”“活扣”等方式執行保全措施。充分發揮企業合規第三方監督評估機制作用，有效降低企業刑事風險。

建議加強行政執法行為的監督。建立行政執法全過程全環節可追溯機制，推進行政機關之間監管標準互通、執法信息互聯、處理結果互認。細化落實輕微違法行為首違不罰清單，嚴格落實“雙隨機、一公開”制度，實現多部門多領域綜合執法。

讓民企有更多安全感獲得感成就感

鄔劍剛

省政協常委 鄔劍剛

讓民營企業有更多安全感。民營企業一頭連著就業和民生，一頭連著稅收和發展，保企業就是保就業、保稅收，就是保民生、保穩定、保發展。在經濟下行的情況下，必須真心實意大力扶持民營企業發展。

讓民營企業有更多獲得感。既要有普惠性的企業扶持政策，也要注重“一企一策”，增強針對性。針對企業的個性化需求，研究解決事關長遠的具體問題。比如企業重組問題，就需要政府出面加強引導，因為政府比各自為戰的企業站位更高、信息更靈通。同時，既要制定扶持政策，也應建立政策落實落地的機制。通過部門與重點企業建立聯系點、運用信息技術、建立行業信息共享平臺等，努力變“企業找政策”為“政策找企業”，推動惠企政策應享盡享、快速兌現。

讓民營企業有更多成就感。建立健全民營企業榮譽制度和表彰制度，對于有較大貢獻的民營企業和企業家，授予政府榮譽，大力宣傳表彰，在社會上營造尊重、愛護、支持民營企業的良好風尚，激勵更多民營企業為經濟社會發展作貢獻。

構建清而更親政商交往機制

周友坤

省政協委員周友坤 代表荊門市政協發言

聚焦親如一家，完善政商生態合力共建機制。出臺構建新型政商關系的實施意見。設立“親清指標”與“親清指數”，將親的“程度”與清的“距離”具體化、精準化。

聚焦親而有道，優化企業訴求表達處理機制。建立企業家聯席會議制度，邀請企業代表參加經濟工作會議、經濟形勢分析會、重大經貿活動，列席人大、政協相關會議等，多途徑收集意見建議。在工業園區建設“親清家園”，建立商（協）會共性問題反映處理綠色通道。

聚焦親而有方，完善“親情”服務機制。實施政務服務功能提檔升級。加強窗口單位辦事能力建設，培養更多辦事“知識通”、業務“一口清”。推行黨員干部入企掃碼制、企業訴求包聯干部全程參與制。

聚焦“清”中見“親”，改進執法服務機制。建立行政裁量權基準制度，全面實施“雙隨機、一公開”監管制度，建立紀委監委、司法機關與工商聯協作保障非公經濟健康發展機制，建立容錯糾錯機制。

聚焦清上加親，構建人文關懷機制。鼓勵干部主動與企業家聯系互動，幫助解決辦事、矛盾糾紛化解、就醫、子女入學等實際問題。

打造“不靠關系”的營商金字招牌

嚴炳洲

省政協常委嚴炳洲 代表省農工黨發言

以思想破冰引領社會環境革命，齊心打造湖北營商“不靠關系”的金字招牌——

全省上下掀起破除“關系”、強化公平的社會環境大整治。集中宣傳湖北營商環境不靠人情關系的目標和特色，統一打造湖北營商不靠人情關系的“金標準”。

公職人員帶頭抵制人情關系之風，不找人情關系求人辦事，不憑人情關系替人辦事。

進一步深化改革，全方位強化公開透明，從制度上破除找關系的潛規則——

全方位落實信息公開，積極回應群眾質疑和舉報。實行政務服務標準化，推動同一事項在全省無差別受理、同標準辦理。

切實健全信用體系，全面提升“信用湖北”建設水平，對敢于抵制“關系之風”的干部，堅決為其撐腰鼓勁。

全面落實公平公正原則，切實營造事事公平、人人平等的主流社會氛圍——

依法平等對待國企與民企、大企業與中小微企業。深入貫徹落實《民法典》，進一步清理不符合市場主體平等競爭原則的規定，對擬出臺的涉企規范性文件開展公平競爭性審查。

為群眾表達訴求、疏解情緒、解決問題提供暢通渠道。注重培育清爽的人際關系文化，推動形成平等待人、依規辦事的文化習慣。