湖北省人民代表大會財政經濟委員會關于2023年省級預算調整方案的審查報告——2023年9月25日在湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議上

湖北省人大財政經濟委員會副主任委員 朱慧

湖北省人民代表大會常務委員會：

2023年9月22日，湖北省人民代表大會財政經濟委員會召開全體會議，聽取了省財政廳受省人民政府委托作的《關于2023年省級預算調整方案的報告》，并對2023年省級預算調整方案進行了審查。現將審查結果報告如下。

一、2023年省級預算調整變動情況

（一）省級一般公共預算

省級一般公共預算總收入、總支出均由6875億元調整為7129.4億元，調增254.4億元。收入方面：省本級收入調增7億元；轉移性收入調增117.8億元，其中：動用預算穩定調節基金190億元；債務收入調增129.6億元。支出方面：省本級一般公共預算支出調增141.2億元；轉移性支出調增113.2億元，其中：省對下一般轉移支付調增295.6億元，專項轉移支付調增245.2億元，一般債務轉貸市縣調增131.9億元；債務還本支出由67845萬元調整為68226萬元（與年初預算基本保持一致）。

（二）省級政府性基金預算

省級政府性基金預算總收入、總支出均由1963億元調整為2551.9億元，調增588.9億元。收入方面：省本級政府性基金收入調增9億元；轉移性收入調增22.3億元；債務收入調增557.6億元，其中：專項債務限額新增681億元，再融資專項債券額度調減123.4億元。支出方面：省本級政府性基金支出調增14.2億元；轉移性支出調增574.7億元，其中：專項債券轉貸市縣調增554.1億元。

（三）省級國有資本經營預算

無調整事項。

（四）省級社會保險基金預算

省級社會保險基金收入合計由2251.2億元調整為2205.2億元，調減46億元，其中：中央對我省下撥企業職工基本養老保險基金全國統籌調劑金減少39.5億元。省級社會保險基金支出合計由2324.7億元調整為2326.1億元，調增1.4億元。收支相抵，省級社會保險基金當年缺口120.9億元，滾存結余1174.7億元。

（五）地方政府債務情況

截至今年8月，財政部正式下達我省新增政府債務限額2025億元（一般債務380億元、專項債務1645億元），比年初預算增加824億元（一般債務143億元、專項債務681億元）。目前已發行新增政府債券1272.2億元，其中一般債券235.8億元，專項債券1036.4億元。按照計劃，今年全省還將發行新增政府債券747.6億元，其中一般債券139億元，專項債券608.6億元。預計到今年年底，我省政府債務余額將達到15655億元，為限額的94.6%，其中：一般債務余額5675.4億元，為限額的91.7%；專項債務余額9979.6億元，為限額的96.3%。

二、審查意見和建議

財政經濟委員會認為，今年以來，省人民政府及其財政等部門認真貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，不斷強化財政資源整合，優化支出結構，保障重點領域資金需求，有效發揮了財政在推動我省高質量發展中的基礎和重要支柱作用。本次預算調整，新增政府投資引導基金和省級技術創新基金，有利于支持發展優勢產業和戰略性新興產業，推動科技創新引領產業升級；加大對市縣一般性轉移支付力度，有利于激勵發展壯大縣域經濟，保障基層財政平穩運行、兜牢兜實基層“三保”底線；用足新增政府債務額度，絕大部分轉貸市縣，有利于全力支持基層補短板擴內需惠民生重大項目實施。省人民政府提出的預算調整方案符合預算法規定，總體可行。建議本次常委會會議審議批準省人民政府提出的2023年省級預算調整方案，批準省財政廳受省人民政府委托作的《關于2023年省級預算調整方案的報告》。同時，財政經濟委員會提出以下建議：

（一）切實提高政治站位，落實好穩增長系列政策措施。要把思想和行動統一到黨中央關于下半年經濟工作的決策部署和省委工作要求上來，把穩增長放在更加突出位置，加力提效實施積極的財政政策，持續推進穩健發展“16條”和30項接續政策實施，細化實化操作流程，充分釋放政策紅利。全面落實國家組合式減稅退稅，增強稅費優惠政策的精準性針對性。加強對市縣提高債券項目申報質量的指導，加快債券發行使用進度，更好發揮政府投資帶動作用。統籌省級各類創新投資基金，完善基金管理體系，提高專業化水平，推動科技自立自強，促進經濟轉型發展。把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，推動金融業服務支持實體經濟，采取精準務實舉措幫助企業解難紓困，全力以赴保市場主體保就業，保持產業鏈供應鏈穩定。

（二）持續強化資金監管，全面提升財政資源配置效率。要增強預算的剛性、權威性和嚴肅性，非經法定程序不得調整。健全支出標準體系，完善項目績效評估和退出機制。壓實部門主體責任，盡快將重點領域、重大項目資金分解落實到具體單位、具體項目，推動政策落地見效。建立健全轉移支付分類管理機制，強化資金整合、減少交叉重復、盡早分配下達。強化預算執行監控，定期通報預算執行情況，加快形成實物工作量，切實提高資金使用效益。統籌資源，保障基層“三保”和落實惠企利民政策資金需求。健全完善財會監督體系，形成監督合力，提升監督效能。

（三）統籌發展與安全，穩步推進政府債務合并監管。要科學確定我省政府債務規模和分地區債務限額水平，確保政府債務規模與償債能力相匹配。嚴格落實政府債務償還責任，通過增收節支、變現資產等方式多渠道化解債務風險。完善政府債務常態化監測和風險評估預警機制，建立政府償債準備金制度，穩步推進地方政府隱性債務和法定債務合并監管，接受同級人大及其常委會對政府債務的審查監督。

以上報告，請予審議。