襄宜荊荊協同立法 推動沮漳河“一河共治”

荊楚網（湖北日報網）訊 （記者 肖夢吟） 10月15日，省政府新聞辦舉行新聞發布會，解讀襄陽、宜昌、荊州、荊門沮漳河流域保護協同立法。9月26日，省十四屆人大常委會第十二次會議批準了襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市沮漳河流域保護條例，并將于明年1月1日起同步施行。此次協同立法開創了針對湖北流域綜合治理和統籌發展規劃綱要確定的16個二級流域片區制定地方性法規的先河，為推動沮漳河“一河共治”提供了堅實法治保障。

以流域綜合治理為基礎  推進四化同步發展

沮漳河是長江一級支流，流域涵蓋襄陽、宜昌、荊州、荊門四地，是長江大保護的重要節點，也是長江中游重要的飲用水水源地和生態屏障。水是湖北最大的省情，治荊楚必先治水。近年來，省委、省政府先后印發《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》和《湖北省域戰略規劃》，提出以流域綜合治理為基礎，推進四化同步發展。

省人大常委會法制工作委員會副主任鄭文金介紹，四地條例以制度協同為導向，努力在規劃管控、保護目標、防治措施、執法尺度、保障監督、區域協作等方面實現協同，充分凝聚協同保護合力。此次協同立法將推動《湖北省域戰略規劃》落實落地作為重要目標，將戰略規劃相關要求和精神細化為具體措施，凸顯規劃的引領作用。堅持“四水共治”。將流域綜合治理和統籌發展理念貫穿協同立法全過程，以流域為單元，以綜合治理為著力點，統籌上下游、左右岸、干支流、水陸域，協同推進水資源保護、水安全保障、水污染防治、水生態修復“四水共治”，切實守牢水安全、水環境安全底線。

針對問題立法、立法解決問題，對沮漳河流域保護中存在的突出問題和短板弱項，開展精準制度設計和有效制度供給。此次協同立法在凝聚共識基礎上，立足四地發展實際，充分考慮差異化需求，做到因地制宜，凸顯地方特色。

打破行政區域壁壘和制度藩籬

在協同立法過程中，四地不斷加強溝通協調。襄陽市人大常委會黨組副書記、副主任朱守疆表示，重點圍繞沮漳河流域水資源保護、水安全保障、水污染防治、水生態修復等活動，確定章節結構和制度措施，并就規劃與管控、水資源保護與安全管理、水污染防治、水生態修復、區域協作等作出專章規定。四地及時成立聯合起草工作專班，實地查看沮漳河流域保護現狀，針對四地共性問題一體協商、保持一致。

沮漳河流域地跨襄陽、宜昌、荊門、荊州四地，其下游主要流經荊州?！敖陙恚G州采取有力措施保護水資源、守護水安全、改善水環境、修復水生態，沮漳河保護取得了明顯成效。一是通過聯席會議建立區域協作工作機制；二是通過協同監管構建區域聯合執法體系；三是通過人大監督提升區域協同保護效能?！鼻G州市人大常委會黨組成員、副主任楊運春說。

“四水統籌”實現“一河共治”

與襄陽、荊州、荊門三地密切協作，扎實開展漳河流域保護協同立法，通過建立沮漳河流域統一管理和保護的體制機制，實現“一河共治”，共同推進流域綜合治理和統籌發展。宜昌市人大常委會黨組成員、副主任劉曉華表示，在具體制度設計上，條例秉持系統治理理念，重點從加強沮漳河流域水資源保護、水安全保障、水污染防治和水生態修復等方面作出制度設計。

荊門市人大常委會黨組成員、副主任陳俊峰表示，四地在立法過程中，從流域綜合治理、系統治理、依法治理的角度出發，統籌推進水資源保護、水安全保障、水污染防治、水生態修復，堅持資源共享、污染共治、生態共抓、發展共贏，為沮漳河流域生態環境保護和經濟社會高質量發展提供法治保障。

實施協同執法  加強事后監管

沮漳河流域地處宜荊荊都市圈核心區域，在全面推進中國式現代化湖北實踐中具有重要地位。省水利廳二級巡視員鄭治軍表示，協同立法根據流域水情，針對未將生態用水調度納入日常運行調度規程、排放不符合國家和省規定標準的水產養殖尾水、生產、銷售含磷洗滌用品等重點違法行為，明確了法律責任。條例還專門規定建立流域協同執法機制，統一執法程序、裁量基準和處罰標準，組織聯合調查、協同執法，積極保障法規的執行力。

“實施生態環境準入管理，加強事前監管，健全聯防聯治工作機制，加強事中監管，實施生態環境協同執法，加強事后監管。”湖北省生態環境廳副廳長潘曉潔說。