加快推進公共數(shù)據(jù)資源授權運營

公共數(shù)據(jù)資源是數(shù)字時代國家正常運行和變革創(chuàng)新發(fā)展的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性資源，其開發(fā)利用廣度、深度和水平，深刻影響著國家數(shù)字化轉型和現(xiàn)代化建設進程。公共數(shù)據(jù)資源潛在價值高，社會開發(fā)利用的需求旺盛，但較多數(shù)據(jù)具有一定敏感性，無法直接向社會開放原始數(shù)據(jù)供開發(fā)利用。2024年9月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，提出要鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權運營。提出以公共數(shù)據(jù)授權運營方式，依托專業(yè)技術力量，將公共數(shù)據(jù)資源經(jīng)過開發(fā)后，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務供社會各方調用。此舉將為深入推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提供道路選擇和方向指引，將釋放公共數(shù)據(jù)資源和經(jīng)濟社會融合創(chuàng)新的巨大紅利。推進公共數(shù)據(jù)資源授權運營，是推進國家數(shù)字化轉型戰(zhàn)略實施的重要舉措，不僅有助于推進數(shù)據(jù)要素市場的形成，促進數(shù)據(jù)要素潛能的釋放，也有助于新質生產(chǎn)力培育發(fā)展，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展，有助于提升社會治理能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加快推進公共數(shù)據(jù)資源授權運營意義重大。一是加快推進公共數(shù)據(jù)資源授權運營，是推動數(shù)據(jù)要素市場形成、促進數(shù)據(jù)要素潛能釋放的必要舉措。加快推進公共數(shù)據(jù)資源授權運營，破除阻礙公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的體制機制，推進資源要素市場化配置，擴大配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，不僅將極大激發(fā)公共數(shù)據(jù)資源要素潛能，釋放數(shù)據(jù)帶動、疊加、倍增效應，也將加速全國一體化數(shù)據(jù)要素市場建設，為推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)協(xié)同開發(fā)利用邁出新步伐。

二是加快推進公共數(shù)據(jù)資源授權運營是培育發(fā)展新質生產(chǎn)力、助力經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要途徑。新質生產(chǎn)力由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生。加快推進公共數(shù)據(jù)資源授權運營，推動數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，以信息流引領技術流、資金流、人才流、物資流等要素流動，用數(shù)據(jù)優(yōu)化配置各類資源，促進產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，是培育發(fā)展新質生產(chǎn)力、推進生產(chǎn)力躍遷的重要路徑選擇，是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然舉措。

三是加快推進公共數(shù)據(jù)資源授權運營是提升社會治理能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。公共數(shù)據(jù)資源是一個國家的基礎性資源，數(shù)字時代國家治理是建立在數(shù)據(jù)開發(fā)利用基礎之上的，社會治理只有實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”，治理能力和水平才會全面提升。加快推進公共數(shù)據(jù)資源授權運營，推進人口、法人、空間地理、交通、物流、生態(tài)、氣象、資質證照等領域數(shù)據(jù)深度開發(fā)利用，全面融入數(shù)字政府建設中，將極大提升政府宏觀調控、社會治理、公共服務、市場監(jiān)管、生態(tài)保護等領域治理水平。

推進公共數(shù)據(jù)資源授權運營是一項關乎全局的基礎性工程，意義重大、影響深遠。推進公共數(shù)據(jù)資源授權運營過程中必須堅持依法合規(guī)、公平透明、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控等原則。

一是堅持依法合規(guī)，確保在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下平穩(wěn)推進。在授權運營機構選擇過程中，要按照政府采購法、招投標法等相關法律法規(guī)要求，以及數(shù)據(jù)資源性質、種類和數(shù)量，建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用機構選擇方式、合作模式和推進路徑，設立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用機構需要具備的條件要求，包括但不限于企業(yè)性質、資本構成、人員規(guī)模、組織架構、管理機制、資質要求、技術支撐、運營流程、安全保障等要素，形成合法合規(guī)、可推廣、可復制的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用機構的選擇程序辦法或操作規(guī)范。在數(shù)據(jù)授權運營過程中，要嚴格按照網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等相關法律法規(guī)要求和授權運營合同約定，做好業(yè)務合規(guī)和技術支撐保障，確保公共數(shù)據(jù)資源授權運營數(shù)據(jù)安全和個人信息能夠得到有效保護，確保業(yè)務運營在授權范圍內開展。

二是堅持公平透明，維護好數(shù)據(jù)要素市場公平競爭秩序。在運營機構選擇、數(shù)據(jù)授權運營等過程中，不得濫用行政權力或市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為，確保所有符合資質要求的機構都有平等參與數(shù)據(jù)運營的機會，確保各類市場主體都有平等獲取授權數(shù)據(jù)開發(fā)利用的機會。要按照市場化的機制，充分發(fā)揮價格政策的杠桿調節(jié)作用，遵循公平競爭原則，充分引入市場化力量參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，形成更多更好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，更好滿足多層次、多樣化的用數(shù)需求。要全面公開數(shù)據(jù)授權運營機構選擇決策程序和過程，定期向社會披露授權對象、內容、范圍和時限，以及公共數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品、服務清單和收益情況等，全面接受社會監(jiān)督。

三是堅持公益優(yōu)先，確保發(fā)揮好公共數(shù)據(jù)資源公益性屬性。要發(fā)揮好公共數(shù)據(jù)資源的公益性屬性，優(yōu)先支持交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、人社、文化、助殘、氣象等領域通過公共數(shù)據(jù)授權運營，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，提供服務供給質量、效率和邊界。支持公益性領域優(yōu)先使用授權運營數(shù)據(jù)，優(yōu)先為公益性領域使用授權運營數(shù)據(jù)提供技術支撐等各類保障。推進用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務有條件無償使用。

四是堅持合理收益，確保數(shù)據(jù)授權運營工作長期可持續(xù)推進。要按照相關法律法規(guī)要求，在堅持發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源公共性、公益性和基礎性屬性前提下，探索制定公共數(shù)據(jù)資源授權運營的收費依據(jù)和方式，支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營性產(chǎn)品和服務，收取合理的成本投入回報和收益費用，用于彌補數(shù)據(jù)授權運營工作技術開發(fā)、安全保障、日常運轉等服務支出，推動數(shù)據(jù)授權運營工作長期可持續(xù)推進。堅持合理收益，本質是要在堅持維護公共資源公共、公益屬性的前提下，正確處理公益性和市場化開發(fā)利用的關系，支持運營機構等相關方按投入和貢獻取得合理的回報，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會綜合效益的最大化。

五是堅持安全可控，確保公共數(shù)據(jù)資源在可管可控條件下安全開發(fā)利用。制定公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品管控機制。建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用數(shù)據(jù)使用機制，明確數(shù)據(jù)資源權屬劃分、使用原則、使用主體、使用范圍、用途目的、銷毀機制等，確保數(shù)據(jù)按照約定條款使用。建立安全可控的數(shù)據(jù)資源交付模式，減少原始數(shù)據(jù)直接交付，防止原始數(shù)據(jù)擴散不可控。建立數(shù)據(jù)流向控制和溯源機制，確保數(shù)據(jù)在可管可控的范圍內開發(fā)利用。建立敏感數(shù)據(jù)脫敏、使用和銷毀等規(guī)則制度，確保敏感數(shù)據(jù)能夠安全地交付開發(fā)利用。建立數(shù)據(jù)開發(fā)模型、產(chǎn)品和服務審核機制，確保公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用符合正確的發(fā)展導向。完善數(shù)據(jù)資源質量保障機制，建立數(shù)據(jù)質量管控體系，確保數(shù)據(jù)準確性和時效性。嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場和未經(jīng)授權超范圍使用數(shù)據(jù)。