從保護(hù)“1棵樹(shù)”到保護(hù)“1萬(wàn)棵樹(shù)”（身邊故事看改革）

“遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到這棵樹(shù)，就到家了！”

福建省福州市徐家村的古樟樹(shù)抽出新枝，勾起了鄭書(shū)鴻的鄉(xiāng)愁。兒時(shí)記憶里，大樹(shù)底下是孩童追逐嬉戲的天地，大人收工歇息的蔭涼，逢年過(guò)節(jié)還繚繞著祈福迎祥的煙香。

去年初，這棵大樟樹(shù)遭遇了一場(chǎng)危機(jī)——

福州全過(guò)程人民民主實(shí)踐中心，福州徐家村的兩名村民，火急火燎找到值班的福州市人大代表鄭書(shū)鴻：當(dāng)?shù)夭疬w施工，村口那棵樹(shù)齡近300年的樟樹(shù)就要保不住了，“快來(lái)救救大樟樹(shù)！”

“走，看看去！”

趕到村里，冠大如蓋的古樟樹(shù)，只剩光禿禿的樹(shù)干。鄭書(shū)鴻心急如焚，立即聯(lián)系林業(yè)、檢察等部門(mén)搶救保護(hù)。

“古樟樹(shù)怎么沒(méi)掛牌保護(hù)？”鄭書(shū)鴻和七八名福州市、區(qū)人大代表深入調(diào)研，一問(wèn)才知——這棵香樟居然不在福州當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的保護(hù)范圍。

原來(lái)，福州城區(qū)有1000多棵古樹(shù)名木，非城區(qū)則多達(dá)8000多棵，但《福州市城市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》只適用于城區(qū)，覆蓋全市古樹(shù)總量?jī)沙刹坏健?/p>

“立法不能只管城里的1000棵樹(shù)，全市的1萬(wàn)棵樹(shù)也要一視同仁。”鄭書(shū)鴻說(shuō)。

很快，“對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)立法”的調(diào)研報(bào)告擺到了福州市人大常委會(huì)的案頭。福州市人大常委會(huì)高度重視，修法由此啟動(dòng)。

立法，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

“城區(qū)的歸園林，非城區(qū)的歸林業(yè)，管法大不同。”

“條文一動(dòng)，從管理體制到經(jīng)費(fèi)人員，都得跟著變。”

“改不改得動(dòng)？接不接得住？”

調(diào)研、座談、審議……問(wèn)題越來(lái)越明確——擴(kuò)大法規(guī)保護(hù)范圍，最大的障礙是“兩軌”并“一軌”。

調(diào)研漸行漸深，鄭書(shū)鴻發(fā)現(xiàn)：同樣一棵百年榕樹(shù)，由園林部門(mén)估價(jià)，綜合考量生態(tài)、歷史、人文等價(jià)值，可達(dá)上百萬(wàn)元；由林業(yè)部門(mén)估價(jià)，只能以材積計(jì)算，榕樹(shù)木質(zhì)粗疏，也就估個(gè)幾千塊錢(qián)。

“想把保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)拉齊，就得通過(guò)改革完善法治。”福州市人大常委會(huì)法工委副主任林峻說(shuō)，“原則就是一條，銜接規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)‘就高不就低’。”

分級(jí)保護(hù)、職責(zé)范圍、法律責(zé)任……新規(guī)起草，福州市人大常委會(huì)主導(dǎo)，園林、林業(yè)等部門(mén)反復(fù)磨合，合力推進(jìn)。

今年1月1日起，修訂后的《福州市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》正式施行，立法保護(hù)范圍從城區(qū)擴(kuò)大到全行政區(qū)。

新規(guī)落實(shí)得怎么樣？鄭書(shū)鴻又出發(fā)了。

福州福清西邊村，古荔枝樹(shù)下，村民正忙著趕在冬至前涂灰防蟲(chóng)、松土控梢。

“這些荔枝樹(shù)是祖祖輩輩傳下來(lái)的，關(guān)系著村民的生計(jì)。”西邊村黨支部書(shū)記賴先鋒說(shuō)，以前擔(dān)心一旦“掛牌”，影響利用，不敢申報(bào)認(rèn)定古樹(shù)。

“現(xiàn)在古樹(shù)荔枝的名頭打響了，大伙兒‘擔(dān)心’變‘上心’。”村民告訴鄭書(shū)鴻，新規(guī)管到村里，認(rèn)定了古樹(shù)，政府不光發(fā)補(bǔ)助，還提供養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)。

在法治軌道上推進(jìn)改革，在改革發(fā)展中完善法治。“今年全村主動(dòng)要求申報(bào)認(rèn)定了70多棵，前不久還評(píng)上了‘福建最美古樹(shù)群’呢！”賴先鋒說(shuō)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年12月01日 606491 版）