科學把握《中國共產黨紀律處分條例》中的幾對關系

《中國共產黨紀律處分條例》是維護黨的章程和其他黨內法規、嚴肅黨的紀律的重要制度依據。隨著形勢任務的發展變化，黨中央多次組織對該條例進行修訂完善。為適應新時代黨的建設和黨的事業發展需要，黨的十八大以來先后3次修訂《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），進一步釋放了全面從嚴治黨永遠在路上的強烈信號。正確深入理解《條例》，需要科學把握蘊含在其中的幾對關系。

科學把握嚴管和厚愛的關系

紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。《條例》第七條指出，“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究”，為全體黨員劃出了紀律紅線，使紀律真正成為帶電的高壓線，讓紀律規矩成為黨員干部擔當作為、干事創業的重要遵循，有效維護了紀律權威性。同時，《條例》明確指出，“處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應當實行懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟”。嚴管就是厚愛、監督就是保護，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，是我們黨的干部工作的一貫方針，是關心關愛干部的重要原則。全面從嚴治黨，“嚴”是主基調。但“嚴”不是要把人管死，使人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要形成風清氣正的黨內政治生態，營造有利于干事創業的良好環境，不斷增強廣大黨員擔當作為的動力。要堅持實事求是，把工作失誤與個人腐敗、缺乏經驗與明知故犯、出于公心與以權謀私區分開來，對干部在改革發展中出現的失誤或錯誤綜合分析研判，堅決防止問責加碼、泛化濫用問題。持續完善容錯糾錯機制，進一步明晰容錯糾錯的適用情形、程序和配套機制，在紀律紅線和法律底線內把容錯與糾錯結合起來。只有將嚴管和厚愛有機統一起來，放開擔當作為、干事創業的手腳，才能激發廣大黨員干部擔當新使命、展現新作為的干勁和熱情。

科學把握常態執紀與突出重點的關系

“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒”。《條例》指出，要“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監督，把紀律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸”。在實踐過程中，我們必須把紀律建設擺在更加突出位置，經常抓、反復抓，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，將嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍全面樹立起來、長期堅持下去。只有這樣，才能真正把不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍營造起來、堅持下去。同時，還需要靶標定向、講求實效。《條例》要求，“重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規定精神的問題”，對黨的十八大以來不收斂、不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基的腐敗問題，必須嚴肅查處、嚴加懲治。要堅決查處各種風險背后的腐敗問題，深化金融領域反腐敗工作，加大國有企業反腐力度，查處地方債務風險中隱藏的腐敗問題。要堅決查處醫療機構內外勾結欺詐騙保行為。堅決貫徹中央八項規定精神，保持定力、寸步不讓，防止老問題復燃、新問題萌發、小問題坐大。要加強對“關鍵少數”的監督，完善任職回避、定期輪崗、離任審計等制度，用好批評和自我批評武器。通過堅持全面從嚴與突出重點相統一、嚴懲腐敗與清除土壤相結合，多管齊下，推動反腐敗斗爭進入保持零容忍的震懾，形成糾治并舉的良性循環。

科學把握嚴明紀律與保障權利的關系

加強紀律性，革命無不勝。嚴明的紀律，是我們黨的優良傳統，也是黨和國家事業不斷從勝利走向新的勝利的重要保障。必須始終強化黨內制度約束，扎緊制度的籠子，使鐵規發力生威。《條例》指出：“黨紀面前一律平等。對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執行紀律，黨內不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。”對于違反中央八項規定精神，違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律的行為，必須嚴格依照《條例》給予相應處分，促使廣大黨員干部增強規矩意識、底線意識和紅線意識。同時我們也要認識到，從嚴執紀的基礎是依法執紀，在執行紀律過程中，必須充分保障廣大黨員正確行使權利。《條例》在對各種不同違紀情況應當作出怎樣處理進行明確規定的同時，專門就保障黨員權利作出明確規定，指出：“黨員對所受黨紀處分不服的，可以依照黨章及有關規定提出申訴。”我們一方面要堅持違法必究、有錯必查，不給任何違法亂紀以藏身之地，另一方面要堅持依規辦事、以理服人。充分保障黨員的知情權、申訴權，處分決定所依據的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。如果本人對處分決定不服，可以提出申訴，有關黨組織必須負責處理或者迅速轉遞，不得扣壓。黨員對于黨組織給予本人的處理、處分或者作出的鑒定、審查結論不服的，有權按照規定程序逐級向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴。黨員認為黨組織給予其他黨員的處理、處分或者作出的鑒定、審查結論不當的，有權按照規定程序逐級向黨組織直至中央提出意見。通過一系列有效舉措，既讓黨紀“長牙”發威，又讓權利得到維護。

科學把握組織主導與群眾參與的關系

增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。新形勢下推進黨的紀律建設，各級黨組織必須強化管黨治黨責任，深刻認識增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性，把加強和改進黨的建設作為重大政治責任，堅持聚精會神抓黨的紀律建設、抓措施配套、抓重點突破、抓制度完善，把黨的紀律建設各項措施落到實處。各級紀檢部門要全面履行黨章賦予的職責，帶頭尊崇黨紀，把維護黨章黨紀和其他黨內法規作為首要任務，加強對遵守黨章、執行黨紀情況的監督檢查，嚴肅查處違反黨章黨規黨紀的行為，堅決維護黨章黨紀權威，做黨章黨紀的堅定執行者和忠實捍衛者。同時，還要依靠群眾打贏從嚴執紀的攻堅戰、持久戰。《條例》還將“群眾紀律”單列出來，落實這部分內容更需要充分發動群眾、緊緊依靠群眾。實踐中，要充分激發群眾熱情，努力拓寬和暢通群眾監督渠道，對群眾提供的線索認真受理處理，及時做好情況反饋。充分運用黨紀工作成效來深化為民服務，讓廣大群眾從加強黨紀建設中得到實實在在的幸福感和獲得感，增強黨紀工作滿意度。