激發(fā)“政策加力”和“改革發(fā)力”的協(xié)同效應(yīng)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要充實(shí)完善政策工具箱，打好政策“組合拳”，提高政策整體效能。自中央政治局9月26日召開會(huì)議統(tǒng)籌部署“政策加力”和“改革發(fā)力”組合拳以來(lái)，宏觀管理部門按照黨中央決策部署，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)等諸方面，在有效落實(shí)既有存量政策的同時(shí)，緊鑼密鼓推出了一攬子增量政策。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，隨著一系列增量政策落地，加力政策對(duì)促增長(zhǎng)的刺激效果初步顯現(xiàn)，市場(chǎng)預(yù)期得到明顯改善，經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展信心和發(fā)展動(dòng)力均有所增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)。

實(shí)施逆周期宏觀調(diào)控政策，一般適宜于平抑短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)端、投資端邊際改善，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期具有一定的托底作用。推出一攬子增量政策的考量，首要的是為了彌補(bǔ)現(xiàn)有存量政策的不足，抵御當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力。但要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，根本還在于充分釋放我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。因此，政策安排必須統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧政策激勵(lì)和執(zhí)行效能，能夠?qū)⒍唐趦?nèi)實(shí)施一攬子加力增量政策和中長(zhǎng)期推進(jìn)全面深化改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)“政策加力”和“改革發(fā)力”的協(xié)同效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的制度保證。

宏觀管理部門加力推出的一攬子增量政策要實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)最終依靠的還是改革。比如，財(cái)政部推出了以增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)的財(cái)政增量政策，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議于11月8日表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案〉的決議》。這項(xiàng)加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策舉措，在未來(lái)幾年將大大緩解地方政府化債壓力，有利于地方政府集中精力將更多資源用于擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生。但要切實(shí)化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須深化財(cái)稅體制改革，健全預(yù)算制度，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例，真正建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。再比如，央行和證券監(jiān)管部門創(chuàng)設(shè)新的貨幣政策工具來(lái)支持股票市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，但要提振中國(guó)資本市場(chǎng)、讓投資者確有回報(bào)，還是要完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度、健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能、提高上市公司質(zhì)量、健全投資者保護(hù)機(jī)制等。

只有深化改革，才能促進(jìn)一攬子增量政策發(fā)揮出最大政策效應(yīng)，增強(qiáng)政策實(shí)施的有效性和可持續(xù)性。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些問(wèn)題和難點(diǎn)，表面上看有經(jīng)濟(jì)周期性原因，但本質(zhì)上還是體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，需要從改革入手才能靶向施治。比如，宏觀管理部門推出一系列擴(kuò)大消費(fèi)需求和激發(fā)投資需求的刺激政策，力度不可謂不強(qiáng)，但政策效果不十分明顯，癥結(jié)在于諸如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度亟待完善，收入分配制度改革、社會(huì)保障制度亟待突破，等等。只有這些作為前置性條件的改革逐步到位，增量政策才能落地顯效。

更進(jìn)一步地看，推出時(shí)度效相適的一攬子增量政策本身也是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善宏觀調(diào)控制度體系的重要改革舉措。黨的二十屆三中全會(huì)明確指出，圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。這就需要建立健全宏觀政策取向一致性評(píng)估工作機(jī)制，切實(shí)提升各領(lǐng)域政策目標(biāo)、工具、力度、時(shí)機(jī)、節(jié)奏的一致性和匹配度。

“改革發(fā)力”內(nèi)嵌于“政策加力”之中，“政策加力”也需要“改革發(fā)力”加持。激發(fā)二者的協(xié)同效應(yīng)，做到問(wèn)題導(dǎo)向一致、目標(biāo)方向一致，政策制定部門就突出了重點(diǎn)、抓住了關(guān)鍵，政策落實(shí)部門就心有定數(shù)、綱舉目張。這樣，增量政策“組合拳”就把準(zhǔn)了方向、打出了力度，從而發(fā)揮出最佳政策效用，新一輪全面深化改革的紅利也將得以充分釋放，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是可以預(yù)期的。