政府行為越規(guī)范，市場(chǎng)作用就越有效

處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序”。這一重要提法，揭示了市場(chǎng)和政府之間有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系，深化了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)形式。價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。為了獲利，生產(chǎn)者通過改進(jìn)生產(chǎn)、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)等方式提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。價(jià)格作為信號(hào)，反映資源的稀缺性并引導(dǎo)資源配置到收益更高的經(jīng)營(yíng)主體。正是市場(chǎng)這只“看不見的手”協(xié)調(diào)著各經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系，激勵(lì)各經(jīng)營(yíng)主體在追求自身利益的過程中促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家富強(qiáng)的重要手段。世界強(qiáng)國(guó)無不是市場(chǎng)繁榮的國(guó)家。然而，市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行并非自然過程，而是暗含制度環(huán)境的前提。利益驅(qū)動(dòng)下，部分經(jīng)營(yíng)主體漠視、破壞市場(chǎng)規(guī)則，使市場(chǎng)秩序受到挑戰(zhàn)；其決策往往具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，市場(chǎng)本身常面臨失靈困境。作為治理主體，政府政策及其行為往往影響經(jīng)營(yíng)主體決策和市場(chǎng)預(yù)期，構(gòu)成影響市場(chǎng)的重要因素。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，“政府行為越規(guī)范，市場(chǎng)作用就越有效。”政府行為規(guī)范，就是要有所為，有所不為。

有所為，就是要不斷建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，通過堅(jiān)決懲治腐敗、保障公共安全等優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，著力矯正市場(chǎng)失靈，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，使全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)。一是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，強(qiáng)化政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，保障經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。二是破除市場(chǎng)壟斷。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)配置資源和促進(jìn)生產(chǎn)的方式，但競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致壟斷，壟斷者往往通過其市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。加快健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)制度等機(jī)制，統(tǒng)籌好活力和秩序、效率和公平。三是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)固有的外部性、周期性和信息不對(duì)稱往往導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，這些問題無法由市場(chǎng)本身克服，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)逆周期調(diào)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對(duì)和化解外部沖擊等的干預(yù)。

有所不為，就是要尊重和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，防止對(duì)微觀主體活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，不搞地方保護(hù)主義和自我小循環(huán)。明晰定位不越位，明確政府職能，劃清政府和市場(chǎng)的邊界，做到市場(chǎng)能做好的還給市場(chǎng)，社會(huì)能做好的交給社會(huì)，減少政府對(duì)資源的直接配置。制定“權(quán)力清單”，取消非必要審批。強(qiáng)化行政權(quán)力法治化運(yùn)行，提高政策透明度和可預(yù)期性，為市場(chǎng)配置資源提供制度保障。完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，充分保障經(jīng)營(yíng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，對(duì)侵害各種所有制經(jīng)濟(jì)的行為同責(zé)同罪同罰，消除市場(chǎng)配置資源的制度性阻礙。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則和監(jiān)管公平統(tǒng)一，為市場(chǎng)機(jī)制在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)化，探索完善各類要素的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。探索健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。

統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，政府和市場(chǎng)各司其職、有機(jī)結(jié)合，政府不缺位、不越位、及時(shí)補(bǔ)位，才能既發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，讓一切要素活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，才能激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。