發(fā)揮社會(huì)工作在基層治理中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

近日，習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路”“推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展”。這不僅反映了黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)工作的高度重視，也標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。基層治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。社會(huì)工作因鮮明的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在基層治理系統(tǒng)中發(fā)揮著獨(dú)特作用，為加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

專業(yè)社會(huì)工作推進(jìn)基層社會(huì)治理理念更新。黨的十八屆三中全會(huì)用“社會(huì)治理”代替過(guò)去“社會(huì)管理”的概念，意味著社會(huì)治理和社會(huì)工作事業(yè)需要改變以往單向度的管控思維，代之以強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與的共治思維。專業(yè)社會(huì)工作的核心價(jià)值觀涉及以人為本，助人自助和公平正義，這為構(gòu)建基層治理的新理念提供了基本的價(jià)值基礎(chǔ)。

首先是人本理念。社會(huì)治理的目標(biāo)是要為人們創(chuàng)造一個(gè)既充滿活力又和諧有序的社會(huì)環(huán)境。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以人民為中心，以滿足人民的需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在基層治理過(guò)程中，需要直面問(wèn)題和挑戰(zhàn)，積極回應(yīng)不同人群的多樣化訴求，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。社會(huì)工作在助人實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)對(duì)象為中心的原則，注重協(xié)助服務(wù)對(duì)象挖掘個(gè)人潛能，提升解決問(wèn)題能力實(shí)現(xiàn)“助人自助”。

其次是服務(wù)理念。社會(huì)治理的重點(diǎn)是對(duì)人心的凝聚與引導(dǎo)，而服務(wù)就是贏得人心、增強(qiáng)認(rèn)同的有效路徑。在基層治理領(lǐng)域，必須把服務(wù)作為基本的治理理念，倡導(dǎo)建立各行各業(yè)的服務(wù)型組織，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)滿足人民群眾需求，盡可能從源頭上消解社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根源，起到防微杜漸的效果。服務(wù)是最好的治理，專業(yè)社會(huì)工作是以助人為特征的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)發(fā)揮社會(huì)工作扎根基層、緊貼群眾的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在幫助民眾解決問(wèn)題、應(yīng)對(duì)困境中增進(jìn)情感連接，增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)。

最后是互動(dòng)理念。社會(huì)治理是一個(gè)多元主體的共治過(guò)程，因而其效能取決于各個(gè)主體之間能否形成協(xié)同、合作、共贏的積極互動(dòng)關(guān)系。專業(yè)社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)尊重服務(wù)對(duì)象的主體性，重視服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象的雙向互動(dòng)。在基層治理中，通過(guò)社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)激發(fā)個(gè)體潛能、整合社會(huì)資源并動(dòng)員不同社會(huì)力量參與到社區(qū)與社會(huì)發(fā)展建設(shè)中，通過(guò)服務(wù)對(duì)象為本的賦能策略，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理大格局。

專業(yè)社會(huì)工作力量是基層治理中不可或缺的主體。基層治理體系建設(shè)是我國(guó)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。無(wú)論是社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治安防控體系、矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，還是社會(huì)協(xié)同的基層城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，專業(yè)社會(huì)工作力量都是不可或缺的能動(dòng)主體。

專業(yè)社會(huì)工作者是提升基層社會(huì)治理水平的重要主體之一。在基層治理邁向共建共治共享的過(guò)程中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作專業(yè)人才成為社會(huì)力量參與治理的典型代表。在基層治理實(shí)踐中，從“三社聯(lián)動(dòng)”到“五社聯(lián)動(dòng)”再到新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的各種創(chuàng)新模式中，社會(huì)工作者憑借專業(yè)優(yōu)勢(shì)成為其中的重要支撐力量。社會(huì)工作者通過(guò)協(xié)助個(gè)體及家庭處理困難與危機(jī)，開展居民心理建設(shè)，為特殊群體提供社會(huì)服務(wù)等專業(yè)化行動(dòng)，有效提升了基層社會(huì)治理水平。

專業(yè)社會(huì)工作者是推動(dòng)基層治理資源協(xié)同整合的主體之一。多主體的協(xié)同共治需要有促進(jìn)協(xié)作共享的基本機(jī)制。一方面，社會(huì)工作者可以通過(guò)專業(yè)賦能，協(xié)助培育基層社會(huì)組織，提升社會(huì)組織參與治理的能力，激發(fā)社會(huì)組織的參與活力。另一方面，社會(huì)工作者作為鏈接資源的橋梁和紐帶，把社區(qū)內(nèi)外部的資源進(jìn)行整合，把政府資源、市場(chǎng)資源和公益慈善資源與社區(qū)和社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行對(duì)接，形成不同主體之間多維度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)提升基層治理效能。基層社會(huì)治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。社會(huì)工作不僅關(guān)注個(gè)體的福祉，還致力于解決家庭矛盾，促進(jìn)社區(qū)和諧，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻調(diào)整。這些新特征新變化，需要充分發(fā)揮社會(huì)工作獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升基層治理效能。

從微觀層面來(lái)看，活躍在基層一線且直接開展基層治理活動(dòng)的社會(huì)工作者，是職業(yè)化的社會(huì)服務(wù)力量，其最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于專業(yè)性。社會(huì)工作者通過(guò)個(gè)案工作方法以個(gè)人和家庭為服務(wù)對(duì)象，致力于幫助個(gè)人及家庭緩解壓力、解決問(wèn)題，促進(jìn)個(gè)體及家庭擁有可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與能力。同時(shí)，社會(huì)工作者還通過(guò)小組工作方法，積極開展互助互動(dòng)的團(tuán)體活動(dòng)，運(yùn)用支持性的小組環(huán)境，為小組成員解決個(gè)人問(wèn)題、恢復(fù)社會(huì)功能、提高社會(huì)適應(yīng)性、發(fā)展社會(huì)價(jià)值提供專業(yè)渠道和工具。當(dāng)前，社會(huì)工作的微觀方法廣泛應(yīng)用于為城鄉(xiāng)社區(qū)婦女兒童、老年人、殘障者、農(nóng)民工等不同群體提供的社會(huì)服務(wù)中，在精神健康、貧困救助、司法矯正、就業(yè)促進(jìn)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)關(guān)系等領(lǐng)域的應(yīng)用中取得了積極社會(huì)效果。可以說(shuō)，社會(huì)工作專業(yè)在處理個(gè)人、家庭、群體組織等不同社會(huì)問(wèn)題時(shí)，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

從宏觀層面來(lái)看，社會(huì)工作鑒于其本質(zhì)屬性，以及在服務(wù)民生、政策倡導(dǎo)、促進(jìn)參與等方面的功能與優(yōu)勢(shì)，以特定的社區(qū)為對(duì)象，致力于推動(dòng)社區(qū)參與，解決社區(qū)成員面臨的集體性問(wèn)題，改善人們生活質(zhì)量，為促進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)和社會(huì)良性運(yùn)行提供專業(yè)方法支持。同時(shí)，作為一種注重環(huán)境和結(jié)構(gòu)因素的工作方法，社會(huì)工作通過(guò)提升民眾參與基層治理的能力和水平，激發(fā)社會(huì)活力，形成政府治理、社會(huì)參與和居民自治的良好互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)成員成長(zhǎng)發(fā)展、社會(huì)關(guān)系和諧，有效推動(dòng)基層治理體系的完善和治理效能的提升。

總而言之，社會(huì)工作鮮明的專業(yè)優(yōu)勢(shì)能夠較好契合基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，應(yīng)該成為我國(guó)社會(huì)治理體系中的重要主體和專業(yè)力量，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和社會(huì)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的積極作用。

（作者單位：中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院）