更好推進區域協調發展（有的放矢）

區域差異大、發展不平衡是我國的一個基本國情，推進區域協調發展始終是關系黨和國家事業發展全局的重大問題。習近平總書記指出：“只有實現了城鄉、區域協調發展，國內大循環的空間才能更廣闊、成色才能更足。”黨的二十屆三中全會《決定》對完善實施區域協調發展戰略機制作出重要部署，為深入實施區域協調發展戰略、優化重大生產力布局指明了方向。

實施區域協調發展戰略，有利于改善社會生產力諸要素在地理空間的配置效率、增強區域間經濟聯系，進而優化重大生產力布局。黨的十八大以來，我們黨把推進區域協調發展作為治國理政的重要內容。隨著區域重大戰略、區域協調發展戰略持續實施，我國城鄉區域發展協調性、平衡性明顯增強，優勢互補、高質量發展的空間布局框架初現，區域一體化發展呈現嶄新局面。同時也要看到，我國幅員遼闊，實現區域之間的平衡發展不可能一蹴而就，需要持之以恒不斷推進。更好推進區域協調發展，需要將其與產業空間布局緊密聯系起來，特別是與因地制宜發展新質生產力有機統一起來。

產業是生產力的載體，優化產業空間布局是優化重大生產力布局的必然選擇，符合因地制宜發展新質生產力的內在要求。當前，隨著新一輪科技革命和產業變革深入推進，圍繞發展新質生產力布局產業鏈的要求日益突出，也賦予推進區域協調發展、實施區域重大戰略新的內涵。比如，京津冀、長三角、粵港澳大灣區產業基礎相對雄厚、產業門類較齊全，具備創新資源的規模集聚優勢以及新興產業、未來產業的先發優勢。要發揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區在圍繞發展新質生產力布局產業鏈中的引擎作用，進一步強化其創新引領力、產業吸納力、資源聚合力、輻射帶動力。再如，長江、黃河是貫穿我國東西的兩大河流，流經地區的資源稟賦、發展水平存在較大差異，這為因地制宜發展新質生產力、促進區域協調發展提供了充足的勢能和廣闊的空間。要優化長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展機制，在統籌開發與保護的基礎上，促進產業合作和轉移，形成產業合理布局、高效聯動、有序轉移的內生動力。

把推進區域協調發展與因地制宜發展新質生產力有機統一起來，需要創新生產要素配置方式。生產要素配置有著不同的維度，既包括依據生產率水平在企業和部門間配置，還包括在不同地區和時間維度上的配置。因地制宜發展新質生產力，推進區域協調發展，需要創新生產要素配置方式，形成與之相適應的新型生產關系。要完善市場經濟基礎制度，推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通，依法保護經營主體公平競爭，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護；清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，激發要素在地區間便捷流動的動力，讓各類要素根據市場需求和比較優勢在更廣闊的空間內尋找最佳配置點。比如，人是生產力中最活躍的因素，創新驅動實質上是人才驅動，人才的流動與布局對新質生產力發展、區域協調發展有著重要影響。當前，人才跨區域流動還面臨政策壁壘、信息不對稱以及文化差異等因素制約。要加強區域間人才協作，推動人才資源共享，實現人才優勢互補，營造良性的人才競爭氛圍，以和諧人地關系吸引人才，進而推進區域協調發展。

把推進區域協調發展與因地制宜發展新質生產力有機統一起來，還要完善宏觀經濟治理體系，實現政策疊加聯動。比如，在制定財政、貨幣、就業等總量政策時，要充分考慮各地區的差異性，深入把握各地區的發展現狀、產業結構、資源稟賦等具體狀況，引導資金和產業在區域間合理流動和分布。

（作者單位：西安交通大學經濟與金融學院）

《 人民日報 》（ 2024年12月18日 09 版）