深入把握廈門筼筜湖綜合治理的思想精髓

廈門是習近平生態文明思想的重要孕育地和先行實踐地，筼筜湖綜合治理是習近平生態文明思想的重要發端。筼筜湖位于廈門島西部，是島內最大的人工湖。改革開放初期，廈門經濟高速發展，筼筜湖周邊集聚了大量工廠。湖區水環境惡化，嚴重影響了人民群眾的正常生活，筼筜湖治理迫在眉睫。習近平同志在廈門工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動筼筜湖綜合治理，創造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”的“20字方針”，指引廈門市逐步探索出一條協同推進“海域、流域、全域”生態保護修復、陸海統籌改善海域生態環境的有效實踐路徑。其中蘊含的思想精髓，至今仍彰顯著跨越時空的真理力量和實踐偉力。

體現人民至上的發展觀。良好生態環境是最普惠的民生福祉。習近平總書記強調：“生態文明建設最能給老百姓帶來獲得感，環境改善了，老百姓體會也最深。”面對上世紀80年代“筼筜湖何時不再黑臭？”的市民群眾之問，廈門市先后開展5期筼筜湖綜合整治工作，探索湖區水環境生態修復創新治理，不斷滿足人民群眾對美好生態環境的需要和期待。生態文明人人有責，每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者。為推動生態全民共治，廈門市建立湖區公園“市民園長”“市民湖長”管理機制，鼓勵群眾日常巡查，帶動人民群眾參與到湖區保護工作中。如今的筼筜湖已成為令人流連忘返的美麗湖景打卡地，成為廈門標志性的行政、金融、商貿、旅游、居住中心。筼筜湖綜合治理，以造福人民的實踐成果生動詮釋了人民至上的價值追求，科學回答了生態文明建設為了誰、依靠誰、成果由誰共享的根本問題。

堅持規范完備的法治觀。習近平總書記強調：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。”法治是國家治理現代化的基石，最嚴格的制度、最嚴密的法治，是生態文明建設的可靠保障。“依法治湖”是“20字方針”的首要原則。一方面，以法治促進湖區保護全方位升級。從1989年市政府頒布《筼筜湖管理辦法》，到后來的升級版《廈門市筼筜湖管理辦法》，再到實施地方性法規《廈門市筼筜湖區管理辦法》《廈門經濟特區筼筜湖區保護辦法》，廈門以最嚴格的制度、最嚴密的法治推進治湖。1994年獲得經濟特區立法權后，廈門制定了《廈門市環境保護條例》。生態環境法治體系的逐步完善，為依法治湖奠定了堅實法治基礎；另一方面，堅持制度創新和嚴格監管相結合，率先探索河長制雛形。早在筼筜湖治理之初，便明確了“市長要親自抓治湖”的制度，并建立綜合治理機制，為我國河（湖）長制的形成與發展提供了寶貴的實踐經驗。

彰顯尊重自然的科學觀。習近平總書記指出：“要深懷對自然的敬畏之心，尊重自然、順應自然、保護自然”。人因自然而生，自然是人類生存延續的前提和條件。筼筜湖治理尊重自然規律，堅持科學理念，運用前沿技術，發揮專家作用，著力探索合乎實際、合乎科學的城市水域生態修復與環境治理之路。一方面，截污治理，科學防控湖區污染。廈門市堅持關口前移，先后關停、搬遷周邊的電化廠等污染企業，對筼筜湖兩岸的排洪溝口進行截污處理。同時在筼筜湖周邊建設污水提升泵站和海水泵站，并鋪設污水截流管道及污水壓力管，逐步縮小污水合流區域。另一方面，創新技術，提升水體交換能力。創造“引潮活水”技術，通過建設西堤閘門和導流堤，利用自然潮差，引海水入湖、搞活水體，并構建智慧水環境管理平臺，確保治理科學高效。

內蘊和諧共生的辯證觀。習近平總書記強調：“生態治理必須遵循規律，科學規劃，因地制宜，統籌兼顧，打造多元共生的生態系統。”大自然是人類賴以生存發展的基本條件，實現人與自然和諧共生是河湖綜合治理的基本原則。廈門市注重自然恢復與人工修復相結合，久久為功清淤除雜，大力推進環湖30余條排洪溝清淤等工程舉措，堅持每10年開展一次大清淤工程，始終保持湖水暢通流動。因地制宜，將淤泥用于填造白鷺洲、白鷺島，修筑環湖步道，有效降低了環湖周邊水土流失。人與自然是生命共同體，實踐證明，強化辯證思維，把握當前和長遠，統籌好人水和諧、多元共生，有助于推動水域治理實現生態效益、經濟效益和社會效益的共贏。

注重綜合治理的系統觀。習近平總書記指出：“要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。”山水林田湖草沙是生命共同體，堅持系統觀念是河湖綜合治理的重要方法。筼筜湖是一個海水湖，污染問題表象在水里，根子卻在陸上。筼筜湖綜合治理注重陸海統籌、河海聯動、系統治理，實施目標協同、部門協同、政策協同、區域協同、治理協同，統籌考慮水里和岸上、湖區和外海、污染和生態，統籌考慮治湖、治水、治海，深入打好近岸海域污染防治攻堅戰，一體化推進海洋生態保護。由點及線、由線到面、由面至體，穩步推進綜合治理工作，推動生態修復從河湖向海洋、“海域”到“全域”的延伸，筼筜湖環境狀況顯著改善、資源功能大幅提升、生態系統全面優化，繪就人海和諧、共生共榮的美麗圖景。

（作者為福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

《 人民日報 》（ 2024年12月25日 09 版）