河南四地市協同立法保護賈魯河

中新網鄭州2月20日電 (李超慶 王士豪 張藝)20日，河南省鄭州市政府新聞辦召開新聞發布會通報稱，《鄭州市賈魯河保護條例》(以下簡稱“《條例》”)將于今年3月1日起施行。

圖為新聞發布會現場。王士豪 攝

賈魯河素有 “小黃河” 之稱，流經鄭州、開封、許昌、周口四市，在生態安全維護、防洪排澇保障、航運發展以及農業灌溉等方面發揮著重要作用。

當日，鄭州市人大常委會副主任魏東在新聞發布會上介紹，由于賈魯河流域內各地發展需求、功能定位、產業布局、保護方式和執法標準等存在差異，導致各地在生態保護、水資源保護、防汛防洪、產業發展等方面各有側重。同時，上下游在河道銜接、上游來水流量控制等方面存在一些治理難題。因此，四市有必要通過協同立法，就聯合治理、聯合執法等問題達成共識，以法治之力推動流域協同治理。

為此，2023年，在河南省人大常委會的統籌指導下，鄭州、開封、許昌、周口四市開展賈魯河保護協同立法工作，并確立了“省人大統籌、鄭州市牽頭、四市共同起草”的模式。

2024年11月，河南省人大常委會同時批準了《鄭州市賈魯河保護條例》《開封市賈魯河保護條例》《許昌市賈魯河保護條例》《周口市賈魯河保護條例》。

“這是鄭州市首次協同立法實踐，是區域協同治理的創新，也是地方立法形式的創新。”魏東介紹，《條例》將于今年3月1日起施行。

據悉，《開封市賈魯河保護條例》《許昌市賈魯河保護條例》《周口市賈魯河保護條例》，也將于今年3月1日起同步施行。

實際上，近年來，全國各地積極探索協同立法，取得非常好的成效。以河南為例，2023年，河南省安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽五市開展了衛河流域協同立法工作。衛河流域協同立法通過建立統一的生態保護標準、加強聯合執法等措施，有效改善了衛河流域的生態環境，提升了流域的治理水平。這些經驗為本次賈魯河協同立法提供了很好的借鑒。

那么，如何推動賈魯河流域系統治理、協同發展？

“鄭州市作為賈魯河的發源地，主要從制度體系建設、水生態保護和水災害防治、協同執法等方面建立協同制度，實現跨區域協作。”鄭州市人民政府二級巡視員張江濤在發布會上介紹，具體而言，鄭州市將建立市際區域協同會議制度，加強與開封、許昌、周口等兄弟城市的溝通協作，定期協商解決流域水生態保護、水資源調度和配置、防汛抗旱、產業發展、航道體系建設等重大事項，預防和應對水污染事件。

為深入挖掘利用賈魯河流域資源，推進賈魯河流域的生態治理和高質量發展，四地市根據本地實際情況進行了定位。《鄭州市賈魯河保護條例》專設“區域協同”一章，明確協商事項、監測體系、基礎設施建設、工作機制等內容，并結合賈魯河穿城而過的特點，將其定位為城市生態河、幸福河，嚴格規劃建設與管控；《開封市賈魯河保護條例》聚焦跨區域協作、水生態保護、水災害防治和文化保護傳承，通過建立規劃銜接和立法、執法、司法、監督等區域協同制度，實現跨區域協作；《許昌市賈魯河保護條例》適用范圍擴大到賈魯河支流雙洎河、康溝河，強化了雙洎河國家濕地公園管理和水資源節約集約利用，著力加強賈魯河流域保護；《周口市賈魯河保護條例》增加高質量發展一章，對農業節水灌溉、農田水利工程建管、特色產業發展等作出規定。(完)